РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 03 ноября 2022 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-472/2022 по административному исковому заявлению ООО «Московский тракт» к администрации муниципального образования «Куйтунский район» о признании недействительным в части муниципального правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Московский тракт обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании незаконным постановления № 976-п от 10.12.2020 г. «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территорий муниципального образования «Куйтунский район» в части включения ООО «Московский тракт» в Приложение 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании «Куйтунский район».

Постановлением №976-п от 10.12.2020 г. Администрацией муниципального образования "Куйтунский район" Иркутской области организация ООО «Московский тракт» включена в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район (приложение №2, п. 18) (далее - Перечень).

В связи с включением организации в Перечень, государственные органы, контролирующие и регулирующие вопросы соблюдения законодательства в области гражданской обороны, налагают на ООО «Московский тракт» обязательства по исполнению законодательства в области гражданской обороны, также предъявляют к ООО «Московский тракт» претензии в части не соблюдения законодательства в области гражданской обороны, а также возлагают на ООО «Московский тракт» дополнительные обязательства.

В адрес Общества 25.01.2022 г. поступили Предостережения № 2-18-54-6/ГО о недопустимости нарушения законодательства от ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УДН и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области и № 2-18-54-5/ГО о недопустимости нарушения законодательства от ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УДН и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области.

В ответ на указанные предостережения Организацией были даны возражения.

Кроме того, Прокуратурой Куйтунского районы было возбуждено административное дело в рамках ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Московский тракт» ФИО3

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 20.07.2022 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Также Прокуратурой Куйтунского районы в адрес ООО «Московский тракт» выдано Представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № 7-21Б-2022 от 11.03.2022 г. Кроме того, в данном обращении ООО «Московский тракт» просил прокуратуру о защите интересов и принятии мер по признанию незаконным и принятым с нарушением требований федерального законодательства обжалуемого постановления в указанной части.

Жалоба о признании выданного представления прокурором Прокуратуры Куйтунского района оставлена без удовлетворения (письмо №63ж2022 от 11.07.2022 г.). В принятии мер по судебной защите организации также было отказано.

ООО «Московский тракт» считает, что включение организации в указанный перечень противоречит положениям законодательства Российской Федерации, следовательно, указанный акт в этой части подлежит признанию незаконным.

Позиция ООО «Московский тракт» основывается на следующем:

Общество зарегистрировано и состоит на налоговом учете в г. Иркутске по адресу: 664003 РФ, <...>.

Общество осуществляет деятельность по строительству, ремонту и содержанию автомобильной дороги федерального значения. Деятельность осуществляется в соответствии с заключенными государственными контрактами.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Прибайкалье».

Содержание автомобильной дороги осуществляется согласно заключенным:

-государственный контракт № 2Д от 03.05.2018 г. на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

-государственный контракт № 2ИС от 16.05.2018 г. на оказание услуг по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильной дороге общего пользования федерального значения.

Обслуживание участка федеральной автодороги осуществляется комплексом работ, регламентируемых указанными государственными контрактами, которыми определен порядок содержания участка автомобильной дороги, объем и виды выполняемых работ.

Протяженность обслуживаемого обществом участка федеральной автодороги составляет 247 км. Участок автодороги проходит через Тулунский, Куйтунский, Зиминский, МО г. Саянск, Заларинский районы.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мобилизационная подготовка автомобильных дорог осуществляется владельцами автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения готовности автомобильных дорог для использования в военное время.

2. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки осуществляются в отношении:

-автомобильных дорог федерального значения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, ФКУ УпрДор «Прибайкалье» является балансодержателем участка автомобильной дороги.

ООО «Московский тракт» не имеет заключенных контрактов и договоров на обслуживание дорог муниципального и областного значения, а также других контрактов и договоров с МО Куйтунский район.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организация, обеспечивающая выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики;

Согласно п. 8 статьи 2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация - это государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления).

ООО «Московский тракт» не относится к организации, подведомственной администрации МО Куйтунский район, так как каких-либо соглашений не заключалось.

От органов местного самоуправления не поступали сведения о включении организации в перечень лиц, осуществляющих деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В целях соблюдения досудебного порядка, 11.03.2022 г. в администрацию муниципального образования Куйтунский район Иркутской области подано обращение об исключении ООО «Московский тракт» из перечня лиц, осуществляющих деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На обращение, поданное в администрацию муниципального образования Куйтунский район Иркутской области поступал письменный ответ об отказе в удовлетворении требования.

Таким образом, ООО «Московский тракт» включено Администрацией муниципального образования Куйтунский район в приложение № 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район» к постановлению «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территории муниципального образования «Куйтунский район» № 976-п от 10.12.2020 г. в нарушение выше указанных норм федерального законодательства.

Просит признать незаконным постановление № 976-п от 10.12.2020 г. «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территорий муниципального образования «Куйтунский район» в части включения ООО «Московский тракт» в Приложение 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании «Куйтунский район» принятого Администрацией Муниципального образования «Куйтунский район». Обязать Администрацию Муниципального образования Куйтунский район исключить организацию ООО «Московский тракт» из Приложения 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район» Постановления № 976-п от 10.12.2020 г. «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территории муниципального образования «Куйтунский район».

Взыскать с Администрации муниципального образования Куйтунский район в пользу ООО «Московский тракт», судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Московский тракт» по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО «Куйтунский район» по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, в письменном отзыве указала, что в Приложении 2 к оспариваемому постановлению поименован Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район. Предприятия, не подведомственные администрации муниципального образования Куйтунский район, указаны в Перечне – по согласованию, так как при возникновении ЧС будет проводиться заседание КЧС и рассматриваться вопрос о необходимости привлечения к устранению последствий ЧС той или иной организации, поименованной в Перечне.

В Плане гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Куйтунский район отсутствуют мероприятия для организаций, которые указаны в Перечне по согласованию, а необходимость их привлечения будет зависеть от вида ЧС и устанавливаться председателем ЧС.

Так, в приложении 2 к постановлению указано ООО «Московский тракт» (по согласованию) с мероприятиями «По обеспечению ремонта и восстановления автомобильных дорог, разрушенных в результате поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера». Предполагается привлечение ООО «Московский тракт» к проведению мероприятий по устранению последствий ЧС на территории Куйтунского района только как организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей и только в случае, если потребуется такая необходимость. Также данные мероприятия будут дополнительно согласовываться с руководством ООО «Московский тракт» и проводиться на основании договора о выполнении работ (соглашения, иного документа). Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 10.12.2020 №976-п утвержден Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район (Приложением 2).

В пункте 18 Перечня указано ООО «Московский тракт» (по согласованию) с предусмотренными для него мероприятиями по обеспечению обеспечению ремонта и восстановления автомобильных дорог, разрушенных в результате поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Подпунктом 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При проверке обоснованности включения ООО «Московский тракт» в вышеуказанный перечень суд учитывает следующее.

По мнению суда, обоснованным будет являться включение организации в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в случае нахождения данной организации либо его структурного на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава, ООО «Московский тракт» находится в г.Иркутске. Филиалы, представительства, участки и другие структурные подразделения Общества в Куйтунском районе отсутствуют.

Согласно письму начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 от 10.06.2022 №ИВ-236-3852, в соответствии со статьей 1 Федерального закона 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, осуществляющие деятельность в области гражданской обороны в интересах органов местного самоуправления, должны быть подведомственны соответствующему органу местного самоуправления, либо осуществлять такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. У администрации муниципального образования «Куйтунский район» не было законных оснований для включения ООО «Московский тракт» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня.

Согласно письму первого заместителя губернатора Иркутской области ФИО5 от 18.06.2022 №02-36-395/22, ООО «Московский тракт» не подведомственно администрации муниципального образования Куйтунский район и не осуществляет свою деятельность в области гражданской обороны на договорной с ней основе по мобилизационным планам экономики. Данное обстоятельство указывает на необоснованность включения ООО «Московский тракт» в Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в Куйтунском муниципальном образовании. В соответствии с информацией от ФКУ Упрдор «Прибайкалье» деятельность ООО «Московский тракт» связана договорными обязательствами на мирное и военное время с деятельностью федерального органа исполнительной власти Федеральное дорожное агентство. ООО «Московский тракт» подлежит включению в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти (Росавтодор) и отнесению к категории по гражданской обороне на основании предложений от федерального органа государственной власти, с деятельностью которого связана деятельность организации.

Выводы указанных должностных лиц подтверждаются представленными государственными контрактами № 2д от 03 мая 2018 года на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и №2ис от 16 мая 2018 года на оказание услуг по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильной дороге общего пользования федерального значения, заключенными между ФКУ Упрдор «Прибайкалье», действующего от имени и в интересах Российской Федерации, и ООО «Московский тракт».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Московский тракт» незаконно было включено в «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район».

Незаконное включение административного истца в указанный перечень нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку в связи с этим ООО «Московский тракт» выносились предостережения ОНД и ПР по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам №2-18-54-5/ГО и №2-18-54-6/ГО о недопустимости нарушения законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области от 18 апреля 2022 года генеральный директор ООО «Московский тракт» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 20 июля 2022 года постановление мирового судьи отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также прокуратурой Куйтунского района в ООО «Московский тракт» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О включении в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район, ООО «Московский тракт» стало известно из письма первого заместителя мэра МО Куйтунский район, поступившего 11.04.2022. В суд административное исковое заявление поступило 05.09.2022.

Поскольку нарушение прав и законных интересов административного истца продолжается, то есть носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, что подтверждается платежным поручением №2877 от 25.07.2022. Данная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Московский тракт» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Куйтунский район № 976-п от 10.12.2020 г. «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территорий муниципального образования Куйтунский район» в части включения ООО «Московский тракт» в Приложение 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район». Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район исключить организацию ООО «Московский тракт» из Приложения 2 «Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в муниципальном образовании Куйтунский район» Постановления № 976-п от 10.12.2020 г. «О силах гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны местного уровня на территории муниципального образования «Куйтунский район».

Взыскать с администрации муниципального образования Куйтунский район в пользу ООО «Московский тракт» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья В.П. Степаненко