Дело № 2-1-12/2026
УИД № 69RS0032-02-2025-000257-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года г. Кувшиново
Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:
председательствующего судьи Михайловой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Н.,
с участием помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н.
представителя ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувшиновского муниципального округа, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Им.Калинина» (СПК «Им.Калинина») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурорКувшиновского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит
признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, с. Пречисто – Каменка, кадастровый номер: №;
обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, с. Пречисто – Каменка, кадастровый номер: №
В обоснование иска указано, что при проведении мероприятий прокурорского надзора было установлено, что на территории с. Пречисто – Каменка Кувшиновского муниципального округа Тверской области расположен заброшенный объект – здание дома культуры. Согласно выписке из ЕГРН, указанное здание администрацией Кувшиновского муниципального округа 03 марта 2017 года принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, объекту присвоен кадастровый номер: №. Здание дома культуры не эксплуатируется, вход на территорию здания свободный, оконные и дверные проемы открыты, объект находится в разрушенном состоянии, здание захламлено мусором, имеются разрушения стен (кирпичной кладки), кровли, пола, имеется доступ неограниченного круга лиц в здание, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создаются предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для подготовки совершения противоправных действий. Кроме того, непринятие мер по недопущению проникновения на территорию объекта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, которые в силу своего возраста могут оказаться рядом либо внутри здания, строительные конструкции которого могут обрушиться.
Со ссылкой на положения ст.20,41 Конституции Российской Федерации, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2, п.4 ст.3, п.3 ст.5, п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.37, п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.19, п.п.4 п.30, Указа Президента РФ от 17 мая 2023 года №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года», истцом заявлены вышеуказанные требования.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено СПК «Им.Калинина», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского муниципального округа Тверской области.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кувшиновского района Тверской области исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что в связи с отсутствием информации о собственнике спорного объекта, администрацией осуществлены действия по регистрации данного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного. Постановка на учет не означает автоматическое прекращение прав собственника, который может подать заявление о внесении сведений в ЕГРН в любой момент, а также не означает возникновение обязанности у администрации содержать объект за счет бюджетных средств. В техническом паспорте на дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Кувшиновский район, с. Пречисто – Каменка, инв.№, его собственником указан Колхоз им.Калинина Госагропрома Комитета РСФСР. Из архивных документов следует, что дом культуры с количеством 200 посадочных мест принят на баланс колхоза в 1985 году. В результате проводимых в начале 90-х годов реформ, колхозы былиреорганизованы в различные формы хозяйствования, в том числе в сельскохозяйственные производственные кооперативы. Согласно информации, размещенной на сайте ФНС, на территории с Пречисто-Каменка Кувшиновского района с 01 июля 2002 года действует юридическое лицо СПК «Им.Калинина». Администрация Кувшиновского муниципального округа не обладает правом собственности на спорный объект, законные основания для управления данным объектом, включая финансирование каких либо работ на объекте, администрации отсутствуют. Поскольку спорное здание не находится в муниципальной собственности, принадлежит иному юридическому лицу, исковые требования к администрации являются незаконными и удовлетворению не подлежат. Какого либо незаконного бездействия в данном случае администрацией допущено не было.
В судебное заседание представитель ответчика СПК «Им.Калинина» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований к СПК «Им.Калинина» отказать. В обоснование своей позиции указал, что согласно данным ЕГРН сведения о собственнике здания, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, с. Пречисто – Каменка, кадастровый номер № отсутствуют. У СПК «Им.Калинина» каких либо правоустанавливающих и иных документов в отношении спорного объекта не имеется. В своей хозяйственной деятельности СПК им никогда не пользовался, бремя содержания не нес, ремонтом и поддержанием его надлежащего состояния не занимался, уплату налоговых платежей за него не осуществлял. До 2012 года спорное здание функционировало в качестве дома культуры, расходы на ремонт и содержание несли органы местного самоуправления, сначала на уровне сельского поселения, а затем на уровне муниципального района. Спорное здание построено в 1957 году, когда СПК «Им.Калинина» еще не существовал, а был колхоз «Им.Калинина», который и указан в техническом паспорте в качестве правообладателя. Не смотря на то, что СПК «Им.Калинина» является правопреемником колхоза «Им.Калинина», среди документов, подтверждающих передачу от колхоза к кооперативу движимого и недвижимого имущества, какой либо документ, подтверждающий передачу, в том числе и спорного здания, отсутствует. Более того, 03 марта 2017 года здание дома культуры в установленном порядке принято органом местного самоуправления на учет как бесхозяйный объект недвижимости.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского муниципального округа Тверской области не явился, извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Настоящее исковое заявление подано прокурором Кувшиновского района в рамках предоставленных законодательством полномочий в интересах неопределенного круга лиц в целях соблюдения законодательства.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. п. 1, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрирован объект недвижимости – нежилое здание Дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м, 1959 года постройки с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, р-н Кувшиновский, с. Пречисто – Каменка (том 1 л.д.19-23).
Указанный объект 03 марта 2017 года принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.
Из ответа Торжокского отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 05 ноября 2025 года №337 в адрес Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского муниципального округа Тверской области следует, что правоустанавливающие документы на задание Дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, с. Пречисто – Каменка, инвентарный №№ в инвентарном деле отсутствуют (том 1 л.д.44).
Из представленного в материалы дела Технического паспорта на здание клуба, котельной, инвентарный №, составленного по состоянию на 30 июня 1987 года следует, что собственником здания является Колхоз им. Калинина Госагропрома Комитета РСФСР с 30 июня 1987 года (том 1 л.д.45-53).
Согласно справки Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского муниципального округа Тверской области от 11 декабря 2025 года №506, здание Дома культуры, расположенное по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, с. Пречисто – Каменка, кадастровый номер: № в реестре муниципальной собственности не значится (том 1 л.д.102).
Из ответа Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского муниципального округа Тверской области от 19 января 2026 года №24 на запрос суда следует, что Дом культуры расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, однако границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть не проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка, ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к-за им. Калинина в ЕГРН не зарегистрировано.
Учитывая что спорный объект собственника, а также законных владельцев не имеет, поставлен на регистрационный учет в качестве бесхозяйного в марте 2017 года, за истекший с момента постановки на учет период каких-либо прав на него не заявлено, в том числе ответчиком СПК им. Калинина, здание длительное время не эксплуатируется, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является администрация Кувшиновского муниципального округа, поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, в силу положений ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления, в данном случае администрация Кувшиновского муниципального округа, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.
Доводы представителя ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о том, что правообладателем спорного объекта является правопреемник колхоза им.Калинина – СПК им. Калинина со ссылкой на данные технического паспорта и годового отчета колхоза за 1985 год (том 1 л.д.129-135), суд находит несостоятельными, поскольку указанные документы не являются правоустанавливающими. Сведений о передаче на баланс СПК им.Калинина спорного объекта недвижимости материалы дела не содержат, кроме того, постановка здания на баланс колхоза о возникновении вещных прав и последующего их перехода к СПК им.Калинина не свидетельствует.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района к СПК им.Калинина следует отказать.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. ч. 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закон № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Из материалов дела следует, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка содержания спорного объекта недвижимого имущества.
Из представленного в материалы дела Акта осмотра здания, проведенного помощником прокурора Кувшиновского района 29 сентября 2025 года, следует, что здание дома культуры не эксплуатируется, вход на территорию свободный, оконные и дверные проемы отсутствуют, объект находится в разрушенном состоянии, здание захламлено строительным мусором, имеется разрушение стен (кирпичной кладки), кровли, пола, имеется доступ неограниченного круга лиц в здание, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создаются предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для подготовки совершения противоправных действий (том 1 л.д.12).
К акту приложена фототаблица, подтверждающая текущее состояние здания дома культуры и прилегающей территории (том 1 л.д.13-16).
Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости находится в заброшенном состоянии, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, ответчиком администрацией Кувшиновского муниципального округа Тверской области, надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Решение по делу данной категории исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ (решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия).
Учитывая, что для реального исполнения решения суда в части организации работ по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания дома культуры требуется время и значительные финансовые затраты, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанный срок суд считает разумным. При этом, ответчик не лишен возможности в случае наличия к тому предусмотренных законом оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, д. Пречисто – Каменка, кадастровый номер № незаконным.
Возложить на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Кувшиновский муниципальный округ, д. Пречисто – Каменка, кадастровый номер № путем закрытия оконных, дверных проемов и (или) установления ограждения по периметру.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Им.Калинина» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова
Решение в окончательной форме принято 30 января 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>