Решение по делу № 2А-2574/2022 от 06.10.2022 | Кировский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

КОПИЯ Дело №2а-2574/2022

УИД 16RS0047-01-2022-004189-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 16 июня 2022 года № 15/21-исх-ог/6578, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 16 июня 2022 года № 15/21-исх-ог/6578, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 1049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

19 мая 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

Письмом от 16 июня 2022 года № 15/21-исх/ог/6578 ФИО1, ФИО2 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка с указанием на то, что территория, на которую увеличивается земельный участок, не является маломерной и представляет самостоятельное значение, что препятствует предоставлению земельного участка в собственность.

Данный отказ административный истцы считают незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим им в реализации законных прав.

Испрашиваемый административными истцами земельный участок с одной стороны граничит с земельным участком административного истца, по бокам с земельным участками, находящимися у смежных землепользователей, с тыльной стороны граничит с землями природно – рекреационного каркаса, организация самостоятельного подъезда к земельному участку исключается самим фактом его расположения между другими земельными участками. Следов проезда к земельному участку с кадастровым номером № через смежные участки не имеется. Кроме того, по границам земельного участка произрастают многолетние растения и взрослые деревья.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок невозможно образовать в качестве самостоятельного в связи с отсутствием самостоятельного прохода и проезда к нему. Следовательно, правовых оснований для отказа у административных ответчиков не имелось.

Доказательств невозможности образования земельного участка в заявленном виде административными ответчиками не представлено.

Со ссылкой на данные обстоятельства административные истцы просят суд признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 16 июня 2022 года № 15/21-исх-ог/6578 за подписью заместителя начальника ФИО3, обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административных истцов от 19 мая 2022 года № 3605/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – ФИО3, в качестве заинтересованных лиц главный специалист отдела по образованию земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В судебное заседание административные истцы не явились, обеспечили явку представителя.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО6 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Административный соответчик – заместитель начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, заинтересованное лицо главный специалист отдела по образованию земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, представитель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория под огород) площадью 1049 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности (2/3 доли и 1/3 доли соответственно)

Письмом от 16 июня 2022 года № 15/21-исх/ог/6578за подписью заместителя начальника ФИО3, муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, ФИО2 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка с указанием на то, что территория, на которую увеличивается земельный участок, не является маломерной и представляет самостоятельное значение, что препятствует перераспределению земельного участка при наличии данного обстоятельства со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, абзац 2 пункта 1 статьи 11.7, подпункт 9,11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, подпункт 11 данной статьи, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, указывает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что подпункт 3 части 16 статьи 11.10, часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являются отсылочными нормами, не содержащими конкретных правовых обоснований об отказе, что является нарушением при вынесении соответствующего решения. В самом оспариваемом решении не указано, какие конкретно положения данных пунктов, частей, препятствуют удовлетворению требования административных истцов.

В нарушение положений части пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 16 июня 2022 года № 15/21-исх/ог/6578за подписью заместителя начальника ФИО3 не имеет указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а содержит лишь ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации и на возможность придания этому земельному участку «самостоятельного значения».

В то же время из заключения кадастрового инженера ФИО7 от 22 июня 2022 года следует, что за исходный земельный участок принят земельный участок с кадастровым номером №. Общая площадь в результате перераспределения составила 1500 кв.м. При этом запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, доступ к запрашиваемому участку осуществляется через участок с кадастровым номером №. В данном случае испрашиваемый земельный участок не может быть образован как самостоятельный, в связи с отсутствием доступа к территории общего пользования.

Как следует из градостроительного заключения, согласно Генеральному плану города Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ-201 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Предельные размеры участка для индивидуальной жилой застройки в зоне Ж1 составляют 400-2500 кв.м.

Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером № (площадь 1049 кв.м.), находящегося в собственности заявителей и участка с кадастровым номером № (уточненной площадью 451 кв.м.), находящегося в муниципальной собственности.

В границах исходного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № (жилой дом), находящийся в собственности заявителей.

Участок, включая исходный участок, частично расположен в границах проектных красных линий (в пределах 0,04 м), корректировка границ не требуется, в связи с тем, что исходный участок заявителей образован по перераспределению в соответствии с решением Кировского районного суда от 16 сентября 2021 года по делу № 2а-2435/2021.

Исходя из данного заключения, суд приходит к выводу, что запрашиваемая территория, которую просит перераспределить административный истец, в перспективе не будет использоваться под земли общего пользования.

Таким образом, суд расценивает оспариваемый отказ как немотивированный, административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административными соответчиками вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказан факт возможности формирования самостоятельного участка на прилегающей территории, к которому за счет запрашиваемого участка будет обеспечиваться проезд, следовательно, отказ в перераспределении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом решении, является незаконным.

В этой связи суд полагает, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 16 июня 2022 года № 15/21-исх-ог/6578 за подписью заместителя начальника ФИО3, подлежат удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством, согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению «О муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к полномочиям муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым принять решение, которым обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административных истцов от 19 мая 2022 года № 3605/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что с муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу ФИО1, ФИО2 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 16 июня 2022 года № 15/21-исх-ог/6578 за подписью заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 19 мая 2022 года № 3605/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение в окончательной форме составлено судом 20 октября 2022 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина

Решение07.11.2022