Решение по делу № 2А-344/2023 от 22.08.2023

УИД 28RS0006-01-2023-000481-78

Дело № 2а-344/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

с участием

административного истца - прокурора Зубанова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности организовать передачу электрической энергии на комплекс котельной, расположенный по адресу: <...>, в объёме, необходимом для обеспечения подготовки к отопительному периоду и надежного теплоснабжения населения в отопительный период 2023 - 2024 годов, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями к Администрации Бурейского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований суду пояснив, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка по факту необеспечения поставки электроэнергии на котельную, расположенную по адресу: <...>, по результатам которой установлено нижеследующее.

Проверкой установлено, что организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и в пользовании которой находится комплекс котельной является ООО «Интерлес», которой по концессионному соглашению от 20.08.2020 передан комплекс котельной, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округа, <...>.

Обеспечение котельной электроэнергией осуществляется посредством, принадлежащих на праве собственности АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»»:

1.Трансформаторной подстанции 35/6 кВ.;

2. Двух электрокабелей КЛ - 6кВ, ЗАС-120 мм., протяжённостью по 60 погонных метров от РП - 1;

3. ВЛ-6 кВ и КЛ-6 (Фидера № 20 и Фидера №28), протяженность 1,45 км.;

4. ВЛ 6-кВ, КЛ-бкВ с кадастровым номером № 28:11:000000:2320 (КЛ-6 кВ, ЗАС- 120мм., протяжённостью по 45 погонных метров от РП-1) фидер № 20 до КТП-1 и ТП-2.

Установлено, что объекты электроэнергетики АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»» непосредственно участвуют в обеспечении котельной электроэнергией.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.12.2018 по делу №А04-6769/2016 АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»» признано несостоятельным (банкротом).

Кроме того, обеспечение котельной электроэнергией осуществляется и посредством использования, принадлежащей на праве собственности ООО «Буреяжилпромстрой», комплектной трансформаторной подстанции 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в социально-значимые объекты и жилой фонд п. Новобурейский отопления и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечение отоплением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»» не осуществляет техническое обслуживание объектов электроэнергетики, что не позволяет обеспечить гарантированную поставку электрической энергии на комплекс котельной, принадлежащей на праве собственности муниципальному образования Бурейский муниципальный округ, расположенный по адресу: <...>.

По состоянию на 27.07.2023 через комплектную трансформаторную подстанцию 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010 также не осуществляется передача электроэнергии, что не позволяет провести ремонтные работы, на комплексе котельной, в полном объеме, а также обеспечить надежное теплоснабжение населения и социально-значимые объекты п. Новобурейский в отопительные периоды.

Кроме того, 27.07.2023 ООО «Буреяжилпромстрой» проведены мероприятия по отсоединению линий электропередач от комплектной трансформаторной подстанции 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010 и 30.07.2023 комплектная трансформаторная подстанция вывезена, за пределы комплекса котельной.

В связи с изложенным, на комплексе котельной возникает угроза срыва подготовке к отопительному сезону и прохождения отопительного сезона 2023-2024 годов, а также угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, получающих коммунальную услугу «отопление» от комплекса котельной, возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой район установлено, что Администрацией Бурейского муниципального округа на протяжении длительного периода не принимается действенных мер к обеспечению комплекса котельной, находящегося в муниципальной собственности, по бесперебойной подаче электрической энергией в целях бесперебойного прохождения отопительных периодов на территории п.Новобурейский.

Так, решениями Бурейского районного суда обязанность по обеспечению передачи электрической энергии возлагалась на ООО «Буреяжилпромстрой» (решения от 20.11.2020, от 05.08.2021, от 28.09.2022).

Кроме того, решениями Бурейского районного суда на АО Бурейский крановый завод «Бурея-кран» возлагалась обязанность по техническому обслуживанию объектов электроэнергетики с целью передачи электрической энергии на комплекс котельной (решения от 19.08.2021, от 07.09.2022).

Таким образом, обеспечение передачи электрической энергии решениями Бурейского районного суда возлагалось на сторонние организации, не являющиеся собственниками объектов электроэнергетики.

В целях подготовки к отопительному периоду 2023-2024 годов, на котельной необходимо провести проверку работоспособности оборудования, гидравлические испытания котлов и тепловых сетей, произвести установку и настройку вспомогательного оборудования, ревизию и ремонт силового оборудования, насосов, а также выполнить иные ремонтные работы, которые возможно, провести только при наличии достаточного объема электроэнергии на котельной.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия по организации электроснабжения и теплоснабжения населения возложены на Администрацию Бурейского муниципального округа.

Просил суд возложить обязанность на Администрацию Бурейского муниципального округа организовать передачу электрической энергии на комплекс котельной, расположенный по адресу: <...>, в объёме, необходимом для обеспечения подготовки к отопительному периоду и надежного теплоснабжения населения в отопительный период 2023 - 2024 годов. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Истец - прокурор Зубанов С.М. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме. В обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Бурейский муниципальный округ является собственником комплекса котельной по адресу: <...> теплосетей к ней. Электроснабжение комплекса котельной осуществляется с использованием объектов сторонних организаций. Трансформаторной подстанции 35/6 кВ.; двух электрокабелей КЛ - 6кВ, ЗАС-120 мм, протяжённостью по 60 погонных метров от РП - 1; ВЛ-6 кВ и КЛ-6 (Фидера № 20 и Фидера №28), протяженность 1,45 км.;

ВЛ 6-кВ, КЛ-бкВ с кадастровым номером № 28:11:000000:2320 (КЛ-6 кВ, ЗАС- 120мм., протяжённостью по 45 погонных метров от РП-1) фидер № 20 до КТП-1 и ТП-2, принадлежащих АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»», которое в силу идущей в отношении него процедуры банкротства, не может осуществлять надлежащее техническое обслуживание данных объектов, и трансформаторной подстанции 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010, принадлежащей ООО «Буреяжилпромстрой», которая 27.07.2023 отключена ООО «Буреяжилпромстрой» из системы электроснабжения комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>, и вывезена собственником в неизвестном направлении. Таким образом, передача электроэнергии на комплекс котельной в настоящее время не возможна. Администрации Бурейского муниципального округа надо либо заключить договора аренды в отношении комплексных (состоящих из составных частей) объектов, участвующих в схеме снабжения электрической энергией комплекса котельной, либо приобрести в собственность данное оборудование.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Бурейского муниципального округа, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что муниципальному образованию Бурейского муниципального округа Амурской области на праве собственности принадлежит комплекс котельной, расположенный по адресу: <...>, который обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей п. Новобурейский.

На основании концессионного соглашения от 20 августа 2020 года указанный комплекс котельной передан МКУ Администраций рп.Новобурейский (правопреемником которой является администрация Бурейского муниципального округа Амурской области (далее - Администрация Бурейского округа)) в пользование ООО «Интерлес», оказывающей услуги в сфере теплоснабжения, сроком до 2024 года.

Комплекс котельной присоединен к сетям энергоснабжающей организации в следующем порядке: Подстанция 110/35/6 «Бурейск» (собственник АО «ДРСК») -Сети АО «Бурея-Кран»: фидер № 20, фидер № 28 ВЛ-бкВ и КЛ-бкВ -Распределительный пункт (только принимает и распределяет, не потребляет электроэнергию; собственник АО «Бурея-Кран») - Комплектная трансформаторная подстанция №1 (собственник ООО «Буреяжилпромстрой»), трансформаторная подстанция (передана ООО «Интерлес» по концессионному соглашению от МКУ Администрация рп. Новобурейский) - Комплекс котельной (передан ООО «Интерлес» по концессионному соглашению от МКУ Администрация рп. Новобурейский), что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2022 по делу №А04-5517/2022.

Таким образом, в обеспечении электроэнергией комплекса котельной, расположенной по адресу <...>, непосредственно участвуют следующие объекты, принадлежащие сторонним лицам:

трансформаторная подстанция 35/6 кВ; два кабеля КЛ-6 кВ, ЗАС-120 мм длиной по 45 м от РП-1 АО «Бурея-Кран» (фидер №20) до КТП-1 и ТП-2 - находится в собственности АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»»;

два электрокабеля КЛ-6 кВ, ЗАС-120 мм длиной по 60 м от РП-1 АО «Бурея-Кран» - находятся в собственности АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»»;

ВЛ-бкВ и КЛ-бкВ для электроснабжения котельной (фидер №20 и № 28), протяжённостью 1,45 км - находится в собственности АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»»;

Комплектная трансформаторная подстанция 2КТПН 1000/6/0,4-Т-ККУХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010 - находится в собственности ООО «Буреяжилпромстрой».

Вышеперечисленные объекты являются социально-значимым имуществом, на собственников которых возлагается обязанность обеспечивать надлежащее содержание и использование в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что 20 августа 2020 года между Муниципальным казенным учреждением Администрация рабочего поселка Новобурейский (далее - концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Интерлес» (далее - концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рп. Новобурейский, которые принадлежат концеденту на праве собственности.

Согласно приложения №1КС к концессионному соглашению ООО «Интерлес» был передан комплекс котельной - кадастровый номер 28:11:010710:104, расположенный по адресу: <...>.

Теплоснабжающей организацией на территории п. Новобурейский является ООО «Интерлес».

Между ООО «Интерлес» и ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик) 01.07.2019 заключен договор энергосбережения № РАБУ 1236.

В связи с неисполнением ООО «Интерлес» обязательств по оплате электроэнергии. ПАО «ДЭК» введено полное ограничение потребления электрической энергии на котельной.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 названного Кодекса. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключённым договором.

В силу статьи 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение энергии - по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента: в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению/ или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Из содержания указанной нормы не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациям состоящими в технологической цепочке.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Отсутствие электрической энергии на комплексе котельной, расположенной по адресу: <...> влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и может привести к срыву начала отопительного периода на 2023-2024 годов в п. Новобурейский, а данное обстоятельство в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья гражданам, проживающим в п. Новобурейский. Действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» нарушают права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об электроэнергетике» определено понятие территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Администрация Бурейского муниципального округа не является организацией осуществляющей передачу электроэнергии на комплекс котельной.

Просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»», извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что в соответствии с условиями муниципального контракта № 1 от 06.09.2019 ООО «Бурея -Восток» передало в муниципальную собственность п. Новобурейский комплекс котельной, расположенный по адресу: <...> сети теплоснабжения и земельный участок под сетями теплоснабжения, а также движимое оборудование котельной.

Впоследствии право собственности на комплекс котельной, кадастровый номер 28:11:010710:104, общей площадью 4245,4 кв.м, расположенный по адресу <...> перешло к Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области как правопреемнику Администрации п. Новобурейский.

Так же, в ближайшее время между АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»» и Администрацией Бурейского муниципального округа будет подписано соглашение о передаче за плату в муниципальную собственность имущества АО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»», непосредственно участвующего в эксплуатации комплекса котельной, в том числе имущества для электроснабжения комплекса котельной:

- трансформаторная подстанция 35/6 кВ; два кабеля КЛ-6 кВ, ЗАС-120 мм длиной по 45 м от РП-1 АО «Бурея-Кран» (фидер №20) до КТП-1 и ТП-2;

- два электрокабеля КЛ-6 кВ, ЗАС-120 мм длиной по 60 м от РП-1 АО «Бурея-Кран»;

- ВЛ-бкВ и КЛ-бкВ для электроснабжения котельной (фидер №20 и № 28), протяжённостью 1,45 км.

Нежилое помещение литер А, 1 этаж, помещение 1, мастерская № 1- 55,2 кв.м, №2- 29,9 кв.м, №3-114,7, общей площадью 199,8 кв.м, расположенное в здании трансформаторной подстанции 35/6 кВ.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу указанной нормы именно на собственника возлагается обязанность содержать и обеспечивать эксплуатацию комплекса котельной, в том числе в части организации надежного электроснабжения объекта.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации) в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Соответственно, такое правовое регулирование отвечает самой природе и конституционному назначению местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и как таковое не может рассматриваться как нарушающее конституционные права местного самоуправления.

В силу статьи 17 вышеназванного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Такие полномочия перечислены в статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и в частности к ним относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 123 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены критерии оценки надежности систем теплоснабжения, в том числе надежность электроснабжения источников тепловой энергии.

Согласно пункту 7 Методических указаний по анализу показателей, используемых для оценки надежности систем теплоснабжения, утвержденных приказом Минрегиона России от 26.07.2013 № 310, для оценки надежности системы теплоснабжения используются установленные в соответствии с пунктом 123 Правил N 808 следующие показатели надежности: электроснабжения источников тепловой энергии; водоснабжения источников тепловой энергии; топливоснабжения источников тепловой энергии.

В силу изложенного, организация надежного электроснабжения комплекса котельной является задачей Администрации Бурейского муниципального округа, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц ООО «Интерлес», ООО «Буреяжилпромстрой», ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», АО ДРСК, Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещенных надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав административного истца - прокурора Зубанова, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 ст.2 Устава Бурейского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области № 5/62 от 24 ноября 2021 года, в состав территории Бурейского муниципального округа входят рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан, села Алексеевка, Асташиха, Безозерное, Безымянное, Виноградовка, Гомелевка, Долдыкан, Кивдо-Тюкан, Малиновка, Муравка, Николаевка, Правая Райчиха, Родионовка, Семёновка, Старая Райчиха, Трехречье, Успеновка, Усть-Кивда, железнодорожная станция Тюкан.

К вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3 ст.8 Устава).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 14.12.2022 года № ЮЭ9965-22-221034874, Уставом Бурейского муниципального округа от 24.11.2021 № 5/62, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 14.12.2021 года доказано, что Администрации Бурейского муниципального округа является действующим юридическим лицом, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Администрация Бурейского муниципального округа является право преемником МКУ Администрации п. Новобурейский.

Постановлением главы п. Новобурейский от 27.12.2021 № 460 «Об утверждении Схемы теплоснабжения муниципального образования рабочий поселок Новобурейский Бурейского района Амурской области с 2021 года до 2035 год (актуализация на 2022 год), утверждена Схема теплоснабжения и температурный график, в том числе для котельной «Советская 57».

Из Постановления главы п. Новобурейский от 16.12.2020 № 577 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» следует, что ООО «Интерлес» Постановлением главы пгт. Новобурейский от 16.12.2020 № 577 присвоен статус единой теплоснабжающей организации в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах МО рп. (пгт) Новобурейский.

Концессионным соглашением от 20 августа 2020 года доказано, что между МКУ Администрация рп. Новобурейский, в лице главы рабочего п.Новобурейский ФИО7, в дальнейшем «Концедент» с одной стороны и ООО «Интрелес» в лице ФИО2 в дальнейшем «Концессионер» с другой стороны, а так же субъект РФ - <адрес> в лице Министра ЖКХ <адрес> ФИО3, с третьей стороны, заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области от 19 августа 2020 года № 4.

Дополнительным соглашением о правопреемстве к Концессионному соглашению от 20 августа 2020 года подтверждается, что Преамбулу концессионного соглашения от 20.08.2020 года изложить в следующей редакции: «Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа в лице исполняющего обязанности председателя ФИО1, действующего на основании распоряжения от 25.01.2022 N2 55-к «О возложении обязанностей», именуемый в дальнейшем «Концедент», с одной стороны, и ООО «Интерлес», в лице Генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Концессионер», другой стороны, а также субъект Российской Федерации - Амурская область лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО3, действующего на основании Постановления Губернатора Амурской области от 22.03.2017 № 63 «О регулировании отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Амурская область», распоряжения губернатора Амурской области от 30.07.2020 № 320-лс, с третьей стороны, совместно именуемые «Стороны», в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области от 12.08.2020 № 4, заключили настоящее соглашение.

Концессионным соглашением от 20 августа 2020 года доказано, что комплексная котельная, расположенная по адресу: <...> вместе с тепловыми сетями от неё, передана МКУ Администрации рп Новобурейский в использование ООО «Интерлес» сроком до 2024 года.

Выпиской из ЕГРН 18.08.2023 года КУВИ-001/2023-188671303, техническим паспортом на комплект котельной доказано, что объект недвижимого имущества расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 28:11:010710:104 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Бурейский муниципальный округ Амурской области.

Кадастровым паспортом, свидетельством о праве собственности, техническим паспортом на комплект котельной доказано, что объекты недвижимого имущества: трансформаторная подстанция 35/6 кВ.; Два электрокабеля КЛ - 6кВ, ЗАС-120 мм., длиной по 60 погонных метров от РП - 1; ВЛ-6 кВ и КЛ-6 (Фидера № 20 и Фидера №28), протяженность 1,45 км.; ВЛ 6-кВ, КЛ-бкВ с кадастровым номером № 28:11:000000:2320 (КЛ-6 кВ, ЗАС- 120мм., длиной по 45 погонных метров от РП-1) фидер № 20 до КТП-1 и ТП-2, расположенные по адресу: Амурская область, п.Новобурейский, кадастровый номер 28:11:000000:2320 принадлежат на праве собственности ОАО «Бурейский крановый завод «Бурея-Кран»». Данные объекты электроэнергетики Бурея-кран непосредственно участвуют в обеспечении комплекса котельной электроэнергией.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.12.2018 по делу №А04-6769/2016 АО Бурейский крановый завод «Бурея-кран» признано несостоятельным (банкротом).

Договором энергоснабжения от 1 июля 2019 года № РАБУ1236 доказано, что между ПАО «Дальневосточной энергетической компанией» в лице Амурского филиала ПАО «ДЭК» Амурэнергосбыт и ООО «Интерлес» заключено соглашения по энергоснабжению комплексной котельной, расположенной по адресу: <...> на неопределённый срок (п. 9.1), Энергоснабжение комплексной котельной, расположенной по адресу: <...>, осуществляется через трансформаторную подстанцию 6 кВ с двумя трансформаторами по 1000 кВА 2 КТПН-1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ 1, 2010 года выпуска (далее - КТП), принадлежащую на праве собственности ООО «Буреяжилпромстрой».

В судебном заседании установлено, что проверкой проведённой Прокуратурой Бурейского района установлено, муниципальное образование Бурейский муниципальный округ является собственником комплекса котельной, расположенной по адресу: <...> теплосетей к ней.

Комплекс котельной присоединен к сетям энергоснабжающей организации в следующем порядке: Подстанция 110/35/6 «Бурейск» (собственник АО «ДРСК») Сети АО «Бурея-Кран»: фидер №, фидер № 28 ВЛ-бкВ и КЛ-бкВ -Распределительный пункт (только принимает и распределяет, не потребляет электроэнергию; собственник АО «Бурея-Кран») - Комплектная трансформаторная подстанция №1 (собственник ООО «Буреяжилпромстрой»), трансформаторная подстанция (передана ООО «Интерлес» по концессионному соглашению от МКУ Администрация рп. Новобурейский) - Комплекс котельной (передан ООО «Интерлес» по концессионному соглашению от МКУ Администрация рп. Новобурейский), что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2022 по делу №А04-5517/2022.

То есть, электроснабжение комплекса котельной осуществляется с использованием объектов сторонних организаций. Трансформаторной подстанции 35/6 кВ.; двух электрокабелей КЛ - 6кВ, ЗАС-120 мм, протяжённостью по 60 погонных метров от РП - 1; ВЛ-6 кВ и КЛ-6 (Фидера № 20 и Фидера №28), протяженность 1,45 км.; ВЛ 6-кВ, КЛ-бкВ с кадастровым номером № 28:11:000000:2320 (КЛ-6 кВ, ЗАС- 120мм., протяжённостью по 45 погонных метров от РП-1) фидер № 20 до КТП-1 и ТП-2, принадлежащих АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»», которое в силу идущей в отношении него процедуры банкротства, не может осуществлять надлежащее техническое обслуживание данных объектов,

и трансформаторной подстанции 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, заводской номер 13, дата выпуска 11.10.2010, принадлежащей ООО «Буреяжилпромстрой», которая 27.07.2023 отключена ООО «Буреяжилпромстрой» из системы электроснабжения комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>, и вывезена собственником в неизвестном направлении. Таким образом, передача электроэнергии на комплекс котельной в настоящее время не возможна.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Комплекс котельной, находящийся в муниципальной собственности и расположенный по адресу: <...>, обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей многоквартирных домов в п. Новобурейский, электроснабжение комплекса котельной осуществляется с использованием объектов сторонних организаций, принадлежащих АО «Бурейский крановый завод «Бурея-кран»», которое в силу идущей в отношении него процедуры банкротства, не может осуществлять надлежащее техническое обслуживание данных объектов, и трансформаторной подстанции 2КТПН 1000/6/0,4-Т-КК-УХЛ1, принадлежащей ООО «Буреяжилпромстрой», которая 27.07.2023 отключена ООО «Буреяжилпромстрой» из системы электроснабжения комплекса котельной, расположенной по адресу: <...>, и вывезена собственником в неизвестном направлении, таким образом, передача электроэнергии на комплекс котельной в настоящее время не возможна. В связи с изложенным, на комплексе котельной возникает угроза срыва подготовке к отопительному сезону и прохождения отопительного сезона 2023-2024 годов, а также угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, получающих коммунальную услугу «отопление» от комплекса котельной, возникает угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в бездействии Администрации Бурейского муниципального округа совокупность обоих обстоятельств, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых в суд обратился прокурор Бурейского района.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Бурейского района, действующие в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Бурейского муниципального округа надлежит удовлетворить. Надлежит возложить обязанность на Администрацию Бурейского муниципального округа передачу электрической энергии на комплекс котельной, расположенный по адресу: <...>, в объёме, необходимом для обеспечения подготовки к отопительному периоду и надежного теплоснабжения населения в отопительный период 2023 - 2024 годов.

В соответчики с частью 2 статьи 188 КАС РФ если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может привести к срыву подготовки и прохождения отопительного периода 2023 - 2024 годов, то решение суда надлежит обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Бурейского района Амурской области к Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) организовать передачу электрической энергии на комплекс котельной, расположенный по адресу: <...>, в объёме, необходимом для обеспечения подготовки к отопительному периоду и надежного теплоснабжения населения в отопительный период 2023 - 2024 годов.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.