УИД: 91RS0№-92

Дело № 2а-394/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску администрации Ленинского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО1, ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес>, ГУФССП по <адрес> и <адрес>, об освобождении от уплаты от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым (далее – Администрация) обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> Республики Крым, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по норме 25 кв.м общей площади жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство, соответствующее постановление поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец указывает, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, предусмотренного в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год. Ежегодно законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на следующий финансовый год и плановый период бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым предусматривается субвенция на предоставление жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В связи с чем, между Администрацией и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым заключается соглашение о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Данным Соглашением предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования <адрес> из бюджета Республики Крым субвенции на предоставление жилого помещения конкретному лицу. Выделяемый объем финансовых средств не позволяет в полной мере осуществлять переданные административному истцу государственные полномочия по предоставления жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, лиц из их числа. Поскольку исполнительное производство возбуждено в 2022 году, а бюджет Республики Крым на 2022 год сформирован в 2021 году, денежные средства на приобретение и предоставление благоустроенного жилого помещения ФИО3 в 2022 году предусмотрены не были.

Представитель административного истца администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Направила в суд письменные возражения, в которых указала, что основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора отсутствуют. Решение суда не исполнено, при этом административный истец не обращался в суд об отсрочке либо рассрочке исполнения судебного решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ленинским районным судом Республики Крым на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан исполнительный лист серии ФС №, которым на администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к муниципальному образованию Ленинский муниципальный район Республики Крым благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрация <адрес> Республики Крым, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В постановлении также разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики Крым направила судебному-приставу исполнителю пояснения, в которых указала, что в связи с отсутствием финансирования в полном объеме Администрация не сможет исполнить решение суда по делу № и предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. При поступлении соответствующего финансирования Администрация в обязательном порядке предоставит ФИО3 благоустроенное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем установлено, что исполнительный документ должником администрацией <адрес> Республики Крым в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего федерального закона.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом для добровольного исполнения срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В силу п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем направлении административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства и позволяющие определить начало течения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом административный истец, в случае наличия объективных причин, по которым требования исполнительного листа серии ФС №, не могли быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вправе был обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, предоставив в подтверждение надлежащие доказательства.

Однако, административный истец с какими-либо ходатайствами по поводу невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю не обращался.

Представитель истца направил в адрес истца письменные пояснения, к которым при этом не были приложены какие-либо доказательства, подтверждающие изложенные в пояснениях обстоятельства невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Доводы администрации <адрес> Республики Крым об отсутствии финансовых средств и дотационности бюджета, не могут быть признаны в качестве уважительной причины неисполнения требований исполнительного документа, поскольку суду не предоставлены доказательства, подтверждающие принятие административным истцом с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства всех возможных мер, направленных на изыскание денежных средств, обращении к распорядителю бюджетных средств о выделении дополнительного финансирования.

Кроме того, административный истец не воспользовался своим правом обратиться к судебному-приставу исполнителю и с заявлением о продлении установленного судебным приставом срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Таким образом, суд не находит оснований считать, что административный истец выполнил необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем не усматривает оснований для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации <адрес> Республики Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес> ФИО1, ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> и <адрес>, ГУФССП по <адрес> и <адрес>, об освобождении от уплаты от исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья / А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2023.