Дело №2а-3682/2022

11RS0005-01-2022-005387-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 24 ноября 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, сотрудникам ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФИО3 о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

Истец обратился в суд с заявлением, в котором указал, что осужден приговором суда к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 (г. Ухта). В период нахождения в карантине ему поступила посылка от матери. 04.02.2022г. производилась выдача посылки сотрудником ФКУ ИК-24 ФИО3 в присутствии дежурного инспектора по блоку ШИЗО и ОК и запись видеорегистратора. Без наличия законных оснований сотрудник вскрыла все имеющиеся в посылке консервы (17 банок) и переложила в полиэтиленовые пакеты. В связи с отсутствием условий хранения все продукты испортились. По указанным обстоятельствам истец обратился с жалобами в органы прокуратуры и другие органы. Из ответа прокуратуры Республики Коми от 18.07.2022г. следует, что по выявленным нарушениям Ухтинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 13.07.2022г. внесено представление в адрес начальника ФКУ ИК-24. Истец просит признать действия (бездействие) ответчика незаконным, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная службу исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, соторудник ФКУ ИК-24 УФСИН Росси по РК ФИО2, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном процессе не направил.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, представляющая также на основании доверенности ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются

права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 5-7 ст. 82 УИК РФ).

Порядок досмотра посылок и передач подробно урегулирован в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022г. №110, а также Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3.11.2005г. №204-дсп.

Согласно п. 114 ПВР ИУ вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль. Обнаруженные в посылках деньги зачисляются на лицевой счет осужденного к лишению свободы и хранятся до его освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

Поступившие продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания (п. 117 ПВР ИУ).

Как установлено материалами дела, осужденный ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, в учреждение ФКУ ИК-24 прибыл 23.01.2022г. из ФКУ ИК-31 (г. Микунь), убыл 13.02.2022г.

04.02.2022г. в адрес осужденного ФИО1 поступила посылка от гр. ФИО5, содержащая в себе ручки, полотенце, предметы личной гигиены, продукты питания, в том числе чай, мясные и рыбные консервы.

При досмотре содержимого посылки консервы в жестяной таре: «Свиная» 3 шт., «Говядина» 7 шт., «Шпроты» 4 шт., «Сайра» 2 шт., всего 16 шт., были вскрыты. После вскрытия банок осужденный ФИО1 принимать продукты питания отказался.

Вышеизложенное подтверждается актом об изъятии вложений в почтовых отправлениях от 04.02.2022г.

Постановлением от 04.02.2022г. принято решение передать на склад личных вещей осужденных консервы в жестяной таре «Свиная» 3 шт., «Говядина» 7 шт., «Шпроты» 4 шт., «Сайра» 2 шт., без права пользования и распоряжения осужденным, с получением при освобождении по окончанию срока отбывания наказания.

Постановлением от 04.02.2022г. принято решение уничтожить путем сжигания в котельной учреждения продукты питания: консервы в жестяной таре «Свиная» 3 шт., «Говядина» 7 шт., «Шпроты» 4 шт., «Сайра» 2 шт., в связи с изменением сроков хранения и отсутствием условий хранения.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о том, что продукты питания (консервы) в жестяной таре были вскрыты сотрудниками ИК-24 на основании письменного поручения оперативного отдела от 31.01.2022г. об усилении контроля и досмотра поступающих на имя осужденного почтовых отправлений.

Действительно, подобное поручение было дано сотрудникам учреждения, с ним ознакомлены лица, ответственные за данный участок работы. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ ответчиком не предоставлены доказательства наличия установленной ведомственными документами (приказ МЮ РФ от 20.03.2015г. №64-дсп) совокупности условий, определяющих возможность вскрытие упаковки (наличие сведений о нахождении в них запрещенных предметов, а также явные признаки их сокрытия в указанных продуктах (признаки вскрытия упаковки, продукт отличается по весу от указанного на упаковке, содержит не свойственные пустоты или уплотнения, отличается формой, цветом, запахом от других передаваемых однотипных продуктов) либо показаний технических средств, используемых при досмотрах). В деле не имеется доказательств того, что передаваемые продукты питания отличались от иных, имели признаки вскрытия, отличались по весу, формой, цветом и т.п. При их досмотре технические средства не применялись. К тому же, после вскрытия упаковок с консервами никаких запрещенных предметов в последних обнаружено не было.

Тем самым, упаковки мясных и рыбных консервов были вскрыты без наличия перечисленных выше оснований, в дальнейшем уничтожены в связи с изменением сроков хранения.

Суд обращает внимание также на то обстоятельство, что по указанным нарушениям Ухтинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений 13.07.2022г. за исх. 17-02-2022 внесено представление об устранении нарушений закона.

Тем самым, действия сотрудников исправительного учреждения, выразившегося во вскрытии без достаточных на то оснований упаковок продуктов питания, поступивших на имя осужденного, нельзя признать обоснованными.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требования истца о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении его прав на получение продуктов питания в посылке.

В силу приведенного правового регулирования к условиям отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда, относится само право на получение посылок (с учетом их количества, веса), в то время как порядок приема, досмотра и вручения передач и посылок является составной частью порядка содержания в конкретном учреждении уголовно-исполнительной системы (в данном случае - в следственном изоляторе); в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ передачи и посылки подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения без потери его потребительских свойств; при нарушении целостности заводской упаковки и содержащегося в ней продукта питания сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению; незначительное уменьшение веса продуктов, учитывая, что продукты питания при досмотре разрезаются, перекладываются в другую посуду, упаковки вскрываются, о нарушении права административного истца на получение продуктов питания не свидетельствует. К тому же, истец, после вскрытия упаковок, действуя в своем интересе и по своей воле, отказался от получения указанных продуктов питания, тем самым реализовав свое право.

Следовательно, в данной части исковых требований в удовлетворении иска следует отказать.

При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части взыскания с ФСИН денежной компенсации за нарушение условий содержания, выразившихся в нарушении при проведении досмотра посылки и продуктов питания, и отказе в остальной части исковых требований и к остальным ответчикам.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 постановления от 27.06.2013г. №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 18 марта 2010г. по делу «М. (Maksimov) против России» указано, что задача расчета размера компенсации является сложной. Она особенно трудна в деле, предметом которого является личное страдание, физическое или нравственное. Не существует стандарта, позволяющего измерить в денежных средствах боль, физическое неудобство и нравственное страдание и тоску.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в решении от 17.03.2020г. по делу «Ш. и другие против Российской Федерации» относительно размера присуждаемой финансовой компенсации, в соответствии с принципом субсидиарности власти государств-ответчиков следует наделить более широкими пределами усмотрения в отношении исполнения пилотного постановления и в оценке размера подлежащей выплате компенсации. Данная оценка должна проводиться в порядке, предусмотренном их правовой системой и традициями, и учитывать уровень жизни в соответствующей стране, даже если это приводит к выплате меньших сумм, чем те, что присуждает Европейский Суд в аналогичных случаях.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных истцу страданий, требования разумности и справедливости и приходит к выводу о взыскании с ФСИН России в пользу истца компенсации в размере 3000 руб., частично удовлетворив административные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, сотрудникам ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФИО3 о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 8 декабря 2022г.).

Судья В.И. Утянский