РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 г. г.Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Невьянцевой Н.В.,
с участием
помощника Новомосковского городского прокурора КЯА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1821/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,
установил:
Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск с указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение административным ответчиком требований Федерального закона «Об отходах производства потребления», выразившегося в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>. В адрес администрации муниципального образования город Новомосковск внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени мер по устранению нарушений не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>; обязать оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по указанному адресу в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Судом по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Комкорд».
В судебном заседании помощник прокурора КЯА административные исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ГСС в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений в суд не поступило.
Представитель заинтересованного лица ООО «Комкорд» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно положения ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнения, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных правил, нормативов, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа является вопросом местного значения городского округа.
Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления (п.24 ст.16 Закона №131-ФЗ).
Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Положениями ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).
В соответствие с п.п.1-3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствие со ст.4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствие с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из Акта проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами от 20.05.2025, составленного ст.помощником Новомосковского городского прокурора ЧЕС, следует, что контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована подходом (подъездом) к месту сбора отходов к данной контейнерной площадке.
20.05.2025 в адрес административного ответчика Новомосковским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Законодательства об отходах производства и потребления.
09.06.2025 в адрес прокуратуры г.Новомосковска Главой администрации муниципального образования город Новомосковск направлен ответ о том, что администрацией принято решение по обустройству подходов и подъездов к местам сбора отходов контейнерных площадок, работы будут выполнены в строительный сезон 2026 г.
С учетом требований закона и изложенных обстоятельств, суд находит установленным факт непринятия административным ответчиком надлежащих мер к содержанию мест накопления ТКО, выполнения требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологических требований.
При указанных обстоятельствах бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации отходов, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, обращение с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу прямого указания п.4 ст. 218 КАС РФ, является обоснованным и правомерным.
При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск ИНН/ОГРН <***>/<***> оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2025 г.
Председательствующий