Решение по делу № 2А-1800/2022 от 16.09.2022 | Абинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2А-1800 /2022

23RS0001-01-2022-002658-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 16 сентября 2022 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при секретаре- помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

признать отказ, содержащийся в письме администрации Абинского городского поселения Абинского района от 30 мая 2022 года №3387, незаконным;

обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского район месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Доводы заявления обосновывает следующим.

Административный истец на основании договора аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6002 кв. м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, , . Участок предоставлен на срок 49 лет до 12.03.2062 г.

Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в соответствии с действующим законодательством.

В период действия договора аренды административный истец обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом № 3387 от 30 мая 2022 г. администрация Абинского городского поселения Абинского района отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что земельный участок находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Административный истец считает, что отказ в предоставлении, земельного участка в собственность, изложенный в письме от 30.05.2022 г., является незаконным.

Доводы администрации о наличии препятствий для предоставления спорного участка в собственность являются необоснованными, т.к. испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится, в общественных интересах не используется.

Согласно п. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (ред. от 30.11.2019)), подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В нарушение Правил, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на испрашиваемом земельном участке не определены. В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы этих зон в порядке, установленном Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, упомянутые зоны не считаются установленными, следовательно отсутствуют указанные ответчиком основания для отказа.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного разбирательства уведомлены. Обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика администрации Абинского городского поселения в судебное заседании е не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями части 1 статьи 292 КАС РФ, которой установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО2 18.03.2013 г. заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6002 кв.м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, . Участок предоставлен на срок 49 лет до 12.03.2062 г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.07.2022 г..

Согласно письменной информации администрации Абинского городского поселения от 30.05.2022 г. на заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 6002 кв. м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Российская Федерация, , , его заявление оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что земельный участок находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В то же время, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления частным лицам, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ниш нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (п. 1 ст. 39.3 РФ, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункт 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10 Закона обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст. 3 Федерального закона от 23 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договор купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Общий срок договорного использования участка одним правообладателем на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет (с 2013 по 2022).

Согласно выписке ЕГРН от 11.07.2022 г. земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 18.09.2012, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

В судебном заседании не добыто доказательств о расположении земельного участка в береговой полосе, водоохраной зоне, а так же об отнесении земельного участка к территории общего пользования.

Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Статьей 35 ГК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11), а также зоны особо охраняемых территорий.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании не добыто доказательств подтверждающих доводы администрации о наличии препятствий для предоставления спорного участка в собственность, об отнесении испрашиваемого административным истцом земельного участка к территории общего пользования и использования его в общественных интересах.

Согласно п. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанных Правил, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на испрашиваемом земельном участке не определены.

В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы этих зон в порядке, установленном Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, упомянутые зоны не считаются установленными, следовательно, отсутствуют указанные ответчиком основания для оставления заявления ФИО2 без рассмотрения.

При таких обстоятельствах исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконным действия, удовлетворить.

Признать оставление без рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность, содержащееся в письме администрации Абинского городского поселения Абинского района от 30 мая 2022 года №3387, незаконным.

Обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий: А.А. Холошин