УИД 77RS0016-02-2023-013000-98

Дело № 2А-884/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-884/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФССП России по не рассмотрению обращений от 20.08.2022 года, от 31.10.2022 года, от 03.12.2022 года; возложении обязанности предоставить ответы на обращения по обжалованию незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио по ведению исполнительного производства № 79003/21/77039-ИП в отношении Министерства внутренних дел Российской Федерации (обращение от 20.08.2022 года); по обжалованию незаконных действий ГУФССП России по адрес в не предоставлении ответа на обращение от 20.08.2022 года (обращение от 31.10.2022 года); а также на обращение в адрес Президента Российской Федерации по обжалованию действий должностных лиц МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес по неисполнению требований исполнительного документа Ленинского районного суда адрес от 26.02.2021 года (обращение от 03.12.2022 года).

В обоснование поданного административного иска ФИО1 указал, что 20.08.2022 года на имя руководителя ФССП России было направлено заявление по обжалованию бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио по ведению исполнительного производства № 79003/21/77039-ИП, возбужденного 22.07.2021 года. Приняв к рассмотрению обращение административного истца, зарегистрированного 17.11.2022 года за №00152/22/225006, руководство ФССП России уклонилось от проведения проверки сообщения по существу и в нарушение действующего законодательства, запрещающего направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, переадресовало его на рассмотрение в ГУФССП России по адрес в соответствии с ч. 6 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в подразделение, действие (бездействие) которого было обжаловано фио Более того, приняв к рассмотрению обращение ФИО1, поступившее из ФССП России, ГУФССП России по адрес также уклонилось от проведения требуемой проверки обращения и предоставления ответа-решения в соответствии с ч. 6 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, что послужило основанием для повторного обращения ФИО1 с жалобой от 31.10.2022 года, зарегистрированной 15.11.2022 года. Данное обращение в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было перенаправлено на рассмотрение в ГУФССП России по адрес, т.е. в то же подразделение, действие (бездействие) которого обжаловано административным истцом. При этом, ГУФССП России по адрес уклонилось от рассмотрения обращения и предоставления ответа в установленный законом срок. Данные обстоятельства послужили основанием для обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФССП России в Администрацию Президента Российской Федерации. Обращение административного истца было зарегистрировано 14.12.2022 года за № 1437089 и перенаправлено для рассмотрения в ФССП России. По настоящее время запрашиваемая информация не предоставлена, заявления ФИО1 не рассмотрены, чем нарушены права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика ФССП России представил письменные объяснения по административному иску, где изложил свои возражения по заявленным требованиям, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению только тогда, когда суд установит, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативным правовым актам, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении иска.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

На основании пп. 15 п. 6 Положения данная служба организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объёме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения являются государственными органами, на деятельность которых распространяются положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Аналогичные положения содержит Регламент Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 30.04.2021 года № 190. Из положений пунктов 169,170 Регламента следует, что письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации Организационно-контрольным управлением в течение трех дней с даты поступления в ФССП России или к уполномоченному работнику.

Поступившие в ФССП России письменные обращения граждан в зависимости от их содержания докладываются Директору (заместителю Директора в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

Обращения граждан, поступившие в ФССП России, могут направляться для рассмотрения и подготовки ответа заявителю в территориальные органы, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) ФССП России направляются соответствующим структурным подразделениям для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем Директора (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письменные обращения граждан, поступившие в ФССП России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании служебной записки начальника структурного подразделения (исполнителя) не более чем на 30 дней Директором или заместителем Директора, курирующим соответствующее структурное подразделение.

О продлении срока рассмотрения письменно уведомляется гражданин.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Из материалов дела судом установлено, что в ФССП России поступило обращение ФИО1 от 20.08.2022 года о несогласии с действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио в рамках исполнительного производства №79003/21/77039-ИП, в частности, указано, что судебным приставом-исполнителем предпринят не весь комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В данном обращении ФИО1 просил признать незаконным бездействие указанного должностного лица, устранить допущенные нарушения законодательства.

Данное обращение, зарегистрированное в ФССП России 31.08.2022 года (вх. рег. № 254965/22/00000-АЖ), с учетом обстоятельств, изложенных в обращении, было перенаправлено в ГУФССП России по адрес письмом №00153/22/176254 от 31.08.2022 года, для проверки в соответствии с ч. 6 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалобы на действия (бездействие) должностных лиц ГУФССП России по адрес при исполнении решения суда, за подписью заместителя начальника Управления фио, о чем письменно уведомлен заявитель. ГУФССП России по адрес поручено провести проверку доводов заявителя, изложенных в жалобе, и по результатам проверки принять решение в соответствии с законодательством.

В обращении от 31.10.2022 года ФИО1 обжалованы незаконные действия (бездействие) ГУФССП России по адрес, выраженные в непредставлении ответа на обращение от 20.08.2022 года.

Данное обращение, зарегистрированное в ФССП России 15.11.2022 года (вх. рег. № 334470/22/00000-ОГ), с учетом обстоятельств, изложенных в обращении, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письмом заместителя начальника Управления фио от 17.11.2022 года № 00152/22/225006 перенаправлено в ГУФССП России по адрес для проведения проверки доводов заявителя, изложенных в обращении, и принятия решения в соответствии с законодательством.

Заявитель извещен для сведения.

Также, согласно материалам дела, в ФССП России из Администрации Президента Российской Федерации письмом от 15.12.2022 года № А26-18-143708931-СО1 поступило заявление ФИО1 от 03.12.2022 года, где указано на отсутствие у заявителя возможности обжаловать бездействие должностных лиц МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес с 01.08.2022 года в Московском городском суде, а также на нарушение прав заявителя на обеспечение путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения по решению Ленинского районного суда адрес от 26.02.2021 года, длительность срока ведения исполнительного производства, необходимость приобретения путевки в санаторий для лица, сопровождающего инвалида на коляске, к месту лечения и обратно по себестоимости за собственный счет.

Данное обращение, зарегистрированное в ФССП России 16.12.2022 года, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было перенаправлено в ГУФССП России по адрес письмом №00152/22/246070 от 21.12.2022 года для рассмотрения и принятия мер, в соответствии с письмами ФССП России от 11.06.2020 года № 00152/20/104146-ДФ и от 21.08.2020 года № 00150/20/154134-ДФ, за подписью заместителя начальника Управления фио, о чем также письменно уведомлен заявитель. ГУФССП России по адрес поручено провести проверку доводов заявителя, изложенных в обращении, и по результатам проверки принять решение в соответствии с законодательством.

Факт получения данных ответов административным истцом не оспаривается.

Все вышеуказанные обращения были рассмотрены и на них даны соответствующие ответы, такие как постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес лейтенанта внутренней службы фио от 16.09.2022 года №96322/22/77039-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы. письма специализированного отдела судебных приставов по адрес № 1 ГМУ ФССП России от 14.12.2022 года № 98077/22/358123 и от 13.01.2023 года №98077/23/6992, которые направлены в установленный законом срок в адрес заявителя.

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку обращения административного истца были рассмотрены в установленном законом порядке, ответы о направлении обращений от 20.08.2022 года, от 31.10.2022 года, от 03.12.2022 года по принадлежности в ГУФССП России по адрес для проведения проверки доводов заявителя соответствуют требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, каких-либо неправомерных действий (бездействия), которыми бы нарушались права административного истца, не допущено.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав действиями должностных лиц ФССП России. Более того, бездействие при исполнении должностными лицами ФССП России предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Вопреки утверждениям административного истца, часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ допускает направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Несогласие ФИО1 с содержанием полученных ответов не является основанием для признания незаконным факта бездействия должностных лиц и возложении на них обязанности дать другие ответы.

Следует учитывать, что, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева