Дело №3а-813/2022
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 07 декабря 2022 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.И.,
с участием представителя административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Нижегородской области ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Костиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО14, Лавринович ФИО15, ФИО9 ФИО16, Малазония ФИО17 к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия ФИО5 области об оспаривании отдельных положений приказа № 268 от 16.09.2019 г. «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Нижнем Новгороде»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого (с учетом изменений, принятых судом в ходе рассмотрения дела) указали, что являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме № [адрес].
Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 268 от 16.09.2019 г. «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Нижнем Новгороде» утверждены границы территорий объектов регионального значения в отношении ( в том числе) жилого дома № [адрес], в соответствии с которыми за территорией указанного дома закреплена внутридворовая дорога со сквозным проездом, что, по мнению административных истцов, является незаконным, нарушает их права и права и интересы других жителей дома, поскольку территория около многоквартирного дома принадлежит всем собственникам данного дома, а приказ вынесен без учета их мнения, в нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, ЖК РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд. Административные истцы просят признать незаконным приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 268 от 16.09.2019 г. «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследи регионального значения, расположенных в г. Нижнем Новгороде» в части многоквартирного дома № [адрес] (приложение № 1 п.1 к приказу № 268 от 16.09.2019 г.).
В судебное заседание административные истцы, их представитель ФИО8, извещенные заблаговременно надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство представителя истцов ФИО8 об отложении рассмотрения дела в связи с его занятостью в другом процессе оставлено без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении иска ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО7 Пояснила, что здание дома № [адрес] на основании Решения областного Совета народных депутатов от 31.08.1993 г. № 288-м отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Жилой дом завода «Красное Сормово». При постановке на государственную охрану граница территории Объекта утверждена не была утверждена. До 07.10.2019 г. Объект не имел утвержденной территории в соответствии с требованиями ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Объект культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Оспариваемый нормативный правовой акт – приказ Управления № 268 от 16.09.2019 г. – принят уполномоченным органом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, прав и интересов административных истцов не нарушает.
Представитель заинтересованного лица Правительства Нижегородской области – на основании доверенности ФИО2 – возражала против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Положениями ст.ст. 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применены нормативные правовые акты, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании таких нормативных правовых актов не действующими полностью или в части, если они полагают, что этими актами нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормативные правовые акты могут быть признаны судом недействующими полностью или в части, если установлено их противоречие (несоответствие) иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).
Из преамбулы названного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и к4ультуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно абз.1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации ( далее – объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества(включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно ч.5 ст. 3 этого же Закона к объектам культурного наследия относятся памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного(муниципального) значения.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 проживают в многоквартирном доме № [адрес], являются собственниками квартир №№[номер], [номер], [номер], [номер] указанного дома соответственно.
Здание дома № [адрес] на основании Решения областного Совета народных депутатов от 31.08.1992 г. № 288-м отнесено к объектам культурного наследия регионального значения – «Жилой дом завода «<данные изъяты>»(далее – Объект). При постановке на государственную охрану граница территории Объекта не была утверждена.
До 07.10.2019 г. Объект не имел утвержденной территории в соответствии с требованиями ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Положениями ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями (территория объекта культурного наследия).
В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с п. 13 ст. 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Как следует из п. 3 ст. 15 названного Закона, в реестре содержатся не только сведения об объектах культурного наследия, но и об их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия. Указанные сведения являются основными источниками информации при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Исходя из приведенных норма права, государственной охране подлежит не только сам объект культурного наследия, но и территория данного объекта, являющаяся его неотъемлемой частью. При этом к такой территории могут относиться не только земельные участки или земли, непосредственно занятые указанным объектом, но и связанные с ним исторически и функционально.
В соответствии с п.3 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 № 38656) (далее – Приказ МК РФ № 1745).
В соответствии с пунктами 6-9 Приказа МК РФ № 1745 границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон.
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2-х экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.
По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам - направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных(характерных) точек и режим использования его территории.
Полномочия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по утверждению границ территорий объектов культурного наследия закреплены п. 10 ст. 6 и ч.2 ст. 26 Закона Нижегородской области от 02.02.2016 № 14-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области».
В этой связи Управление в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.ст. 3, 3.1, 5, 5.1, 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности Объекта, на основании разработанной Государственным автономным учреждением Нижегородской области «Научно-производственный центр по сохранению объектов культурного наследия Нижегородской области» (ГАУ НО «НПЦ») научно-проектной документации «Проекта границ территорий объектов культурного наследия», приказом от 16.09.2019 г. № 268 утвердило границы и режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Н.Новгороде ( в том числе и Объекта, указанного в исковом заявлении).
Процедура принятия приказов Управления установлена Регламентом Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 г. № 920, согласно которому приказы Управления подлежат регистрации в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области».
Правовые акты, прошедшие регистрацию в Реестре, подлежат официальному опубликованию в сетевом издании «Нижегородская правда» или в газете «Нижегородская правда», или на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru) не позднее 10 дней со дня регистрации.
Датой официального опубликования правового акта, зарегистрированного в Реестре, считается первая публикация его полного текста в газете «Нижегородская правда» или в сетевом издании «Нижегородская правда» или первое размещение ( опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Согласно представленным сведениям, приказ от 16.09.2019 № 268 опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» 10.10.2019, а также опубликован официальном сайте Правительства Нижегородской области в разделе управления( подраздел «Нормативная правовая база в сфере культурного наследия» - «Нормативные правовые акты об утверждении территорий и зон охраны объектов культурного наследия») с указанием номера и даты регистрации акта в Реестре.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом власти, опубликован в установленном порядке, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу должны регулировать те же отношения.
Вместе с тем, в качестве таких актов административные истцы указывают на ст. 46 ЖК РФ, на «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», регулирующие иные правоотношения, а также на допущенные Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области нарушения при подготовке межевого плана земельного участка, расположенного около многоквартирного дома № [адрес], в связи с утверждением границ территории объекта культурного наследия.
Учитывая приведенные выше правовые нормы, доводы административных истцов не могут быть приняты во внимание, поскольку определение границ территорий объектов культурного наследия и режимов их использования не связано с определением границ земельных участков, границ придомовой территории. Оспариваемый приказ Управления от 16.09.2019 г. № 268, вопреки доводам административных истцов, не устанавливает режим проезда по территории Объекта, не оказывает влияния на размер придомовой территории, не вносит изменений в границы земельного участка под многоквартирным жилым домом, поставленного на кадастровый учет, не предполагает проведение процедуры публичных слушаний.
Таким образом, оспариваемый приказ Управления от 16.09.2019 г. не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закону Нижегородской области от 022.02.2016 г. № 14-З «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области», прав и законных интересов административных истцов, а также неопределенного круга лиц не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании его недействующим не имеется.
В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ именно административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.
Относимых и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов административными истцами в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО18, Лавринович ФИО19, ФИО9 ФИО20, Малазония ФИО21 о признании незаконным приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 268 от 16.09.2019 г. «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Нижнем Новгороде» в части многоквартирного дома № [адрес] ( приложение №1 п.1 к приказу № 268 от 16.09.2019 г.) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через ФИО5 областной суд.
Судья Е.О. Ефимова
В окончательной форме решение суда составлено 21декабря 2022 года.
Судья Е.О. Ефимова