Судья Чепрасов О.А. Дело № 33 –6741- 23 (2-2479-23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Параскун Т.И., Масликовой И.Б.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ФЕБ на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2023г. по делу по иску КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» к ФЕБ о взыскании сумм.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в суд с иском к ФЕБ о взыскании сумм.

В обоснование требований истец указал, что 20.04.2006 г. между ФЕБ и истцом заключен договор о стационарном обслуживании ***.

До 01.01.2015 г. размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определялся учреждением, с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату услуг по содержанию жилых помещений, и не мог превышать 75% установленной ему пенсии.

С 01.01.2015 г. правовые, организационные и экономический основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГ №442-ФЗ.

Вместе с тем, Федеральным Законом от 28.12.2013г. №442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В связи с изменениями сумм платы за стационарное обслуживание ответчику было предложено заключить дополнительное соглашение к договору. От подписания дополнительного соглашения ответчик отказалась, в связи с чем, был составлен акт об отказе в подписи.

Кроме того, ответчиком написано заявление в Пенсионный фонд об уменьшении перечисления с пенсии оплаты за стационарное обслуживание, и на сегодняшний день на счет учреждения поступает менее 75 % ее пенсии. Таким образом, ответчик не вносит полную плату, предусмотренную договором за стационарное обслуживание, но при этом продолжает пользоваться предусмотренными договором услугами.

За период с марта 2020 г. по март 2022 г. сумма задолженности по договору перед учреждением составила 173 695,79 руб.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил взыскать с ответчика в свою пользу задолженность в указанном размере.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2023г. исковые требования удовлетворены.

С ФЕБ в пользу (паспорт ***) КГБСУСО «Центральный дом интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>) взыскана задолженность в размере 173 695 р. 79 к. и понесенные расходы на уплату госпошлины в размере 4 673 р. 92 к.

В апелляционной жалобе ответчик ФЕБ просит об отмене решения, ссылаясь на то, что истцом ей не предлагалось обсудить условия дополнительного соглашения от 29.12.2014 и заключить его.

Кроме того, по правилам п.1 ст.782 ГК РФ в действующем законодательстве не содержится запрета на уменьшение отчислений от суммы пенсии. Она отказалась от получения одежды и мягкого инвентаря с 2015 и не получает их, когда как суд полагает, что стационар предоставляет только пакетное обслуживание.

Кроме того, она не получает молоко. Ответчик не учитывает, что она инвалид по зрению, но ей еду в комнату не приносят, утром она не завтракает. Питание в интернате не качественное.

В судебном заседании ответчик ФЕБ, ее представитель ЗЕН поддержали доводы жалобы, представитель истца АМА возражала против доводов жалобы.

Проверив материалы дела по правилам ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФЕБ является инвалидом по зрению, нуждается в стационарном обслуживании.

20.04.2006 между ФЕБ и Краевым государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» был заключен договор о стационарном обслуживании ***.

Плата за стационарное социальное обслуживание гражданина включает в себя затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.1 Договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предусмотрен конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание и оказание социальных услуг, вносимой заказчиком, и составляет 1 785,44 руб.

Согласно п. 2.5 договора размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может превышать 75%, установленных заказчику пенсий.

Пункт 2.4 договора предусматривает, что плата за обслуживание может меняться в зависимости от изменения размера пенсий, изменения норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста инвалидов, сложившегося уровня потребительских цен, тарифов на оплату по содержанию жилых помещений.

В декабре 2014 г. руководителем КГБ СУ СО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов" была утверждена следующая калькуляция: сумма за стационарное социальное обслуживание (для женщин общего отделения) составила 9 441,30 руб., период действия с 29 декабря 2014 г., из них в месяц на женщину приходится мягкого инвентаря на сумму 1 644,5 руб., на приобретение продуктов 5 960,2 руб.

Расчеты произведены на основании Постановления администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления граждан пожилого возраста и инвалидам платного стационарного социального обслуживания в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания « Алтайского края от 15.02.2006 г. №62, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. №239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлениями Администрации Алтайского края от 10.12.2014 г. №540 «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, по решению Администрации Алтайского края №652 от 26.12.2014 г. «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам государственными организациями социального обслуживания».

В связи с изменениями сумм платы за стационарное обслуживание ответчику было предложено заключить дополнительное соглашение к договору от 20.04.2006.

От подписания дополнительного соглашения ответчик отказалась, что подтверждается актом, составленным сотрудниками Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 29.12.2014 г.

Установлено, что ответчик не вносит полную оплату, предусмотренную договором за стационарное обслуживание, продолжает пользоваться предусмотренными договором услугами.

За период с марта 2020 г. по март 2022 г. сумма задолженности по договору перед учреждением составила 173 695,79 руб.

Ответчик полную оплату, предусмотренную договором за стационарное обслуживание, не вносит, продолжает пользоваться предусмотренными договором услугами.

На основании заявления ответчика в ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Барнаулу с декабря 2015 г. по октябрь 2018 осуществлялось перечисление с пенсии ФЕБ в размере 50% на счет истца., в период с ноября 2018 по март 2020 в размере 39%, в период с апреля 2020 по март 2023 в размере 15%, с 01.04.2023 удержания прекращены на основании ее заявления. (л.д.124)

При этом размер задолженности складывается из разницы между суммой подлежащей оплате по условиям договора (9 441,30 руб.) и фактическим поступлением денежных средств, т.е. размер ежемесячной задолженности ответчика за спорный период не превышает затрат исполнителя на содержание одного человека в месяц

Заявление ответчика об изменении условий договора и уменьшении стоимости услуг в материалы дела стороной ответчика не представлено..

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФЕБ признана нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания при постоянном проживании, проживает в помещении КГБ СУ СО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов", принимает социальные услугу, не относится к лицам, которым в соответствии с действующим законодательством социальное обслуживание предоставляется на бесплатной основе, то она обязана оплачивать услуги в целом, предоставляемые по договору, а поскольку факт неисполнения ответчиком условий договора в части невнесения платы за стационарное социальное обслуживание установлен, требуемая к взысканию сумма за стационарное обслуживание составляет ежемесячно 75% размера пенсии ответчика, то требования истца являются обоснованными.

Апелляционная инстанция соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Ф. в КГБ СУ СО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (2006 г.) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Одной из форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ является стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе получателя социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и поставщика социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

В статье 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; право на участие в составлении индивидуальных программ.

Согласно статье 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей этого федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 18 октября 2014 г. N 1075 "Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно".

Статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием данного федерального закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, не может быть сокращен по сравнению с установленным в субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2014 г. перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (часть 2 этой статьи).

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу названного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с этим федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" она вправе отказаться от социального обслуживания, не может являться основанием для отмены судебного акта.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, согласно пункту 12 которого получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные, на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Пунктом 38 данного Порядка предусмотрено одним из оснований прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Отказ от всех социальных услуг только с условием проживания не предусмотрен нормами о социальном обслуживании.

Вопреки оводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что отказ от социального обслуживания означает отказ от всей совокупности предоставляемых гражданину социальных услуг, а потому доводы ответчика о возможности его отказа от части социального обслуживания основаны на неправильном толковании норм материального права.

Такой отказ от части социального обслуживания возможен только с внесением изменений в индивидуальную программу.

Из представленной в апелляционную инстанцию индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 01 января 2015 *** следует, что ответчик от социального обслуживания в доме-интернате общего типа не отказалась, фактически эти услуги получила в спорный период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором.

Участвуя в судебных заседаниях, как в суде первой инстанции, так и второй инстанции ответчица не заявляла об отказе от социального обслуживания в доме-интернате общего типа.

При этом отказ ответчика от подписания предложенного истцом дополнительного соглашения к договору от 29 декабря 2014 года правильно оценен судом как не имеющий правого значения, поскольку договором от 20.04.2006 года, подписанного ответчицей (л.д.л.д.14) предусмотрено изменение оплаты содержания.

Доводы ответчика о том, что истцом не предлагалось ей обсудить условия дополнительного соглашения от 29.12.2014 и заключить его, подлежат отклонению как бездоказательные.

Установив, что договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста или инвалидов от 20.04.2006 года с ответчиком сохраняет действие, и правоотношения по нему являются длящимися, исходя из переходных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", перечень предоставляемых социальных услуг не был сокращен и размер платы за стационарное обслуживание был сохранен на условиях, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, суд верно пришел к выводу, что ответчик не имеет возможности отказаться от оказания услуг по питанию и обеспечению мягким инвентарем либо одеждой, поскольку с учетом специального законодательства и условий индивидуального договора она является получателем комплекса мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы стороны ответчика о том, что услуги предоставляются ей не в полном объеме и не надлежащего качества, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку она имеет право требовать от истца исполнения обязательств с учетом условий заключенного договора. При этом встречного иска об исполнении условий договора о стационарном обслуживании или о расторжении договора она не заявила.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФЕБ – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 августа 2023г.