Решение по делу № 2-4005/2022 от 26.10.2022 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Дело № 2-4005/2022УИД 48RS0001-01-2022-003913-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,

при секретаре Дергуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика от 22.01.2016 ей отказало в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет 00 месяцев 00 дней – имеется 20 лет 03 месяцев 19 дней. При этом ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы в детскому саду № 5 треста «Промстрой» с 02.09.1989 по 01.09.1991, в детскому саду № 21 треста «Промстрой» с 01.11.1991 по 31.08.1995 в должности музыкального руководителя со ссылкой на то, что истицей не представлены подтверждающие документы о выполнении нормы рабочего времени в спорный период, так как учреждение ликвидировано, а в архиве документы не сохранились.

Полагая вынесенный в отношении нее отказ ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области незаконным ФИО1 обратилась в суд и, с учетом уточненных исковых требований, просит признать за ней право на пенсию по старости в соответствии с п.п 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», назначить пенсию с 10.02.2018, включив в ее специальный трудовой стаж периоды: работы с 02.09.1989 по 01.09.1991, с 01.11.1991 по 31.12.1992, с 25.08.2015 по 09.02.2018 и периоды курсов повышения квалификации с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 03.04.2017 по 17.04.2017.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнения, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в Решении об отказе полагала, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным, при этом ссылался на доводы, изложенные в решении Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месту судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Аналогичную норму содержали действующие ранее п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Статьей 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Правительству РФ было предоставлено право по согласованию с пенсионным фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки серии АТ-IV № (дата заведения 01.12.1983) следует, что истец ФИО1, в том числе работала:

с 01.12.1983 по 01.01.1984 в должности музыкального работника в детском саду № 20 при Липецком металлургическом заводе «Свободный Сокол»;

с 18.01.1989 по 17.08.1989 в должности музыкального работника в Детском доме № 3 г. Липецка;

с 17.08.1989 г. по 01.09.1991 г. в должности музыкального работника в детском саду № 5 г. Липецка;

с 01.11.1991 г. по 01.07.2006 г. в должности музыкального руководителя в детском саду № 21 г. Липецка,

с 03.07.2006 г. по настоящее время в должности музыкального руководителя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 г. Липецка».

Непосредственно "Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным вышеназванным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397, музыкальные руководители предусмотрены не были.

В то же время Разъяснением Госкомтруда СССР от 17.05.1960 г. № 19 "О порядке применения Перечня..." музыкальные руководители (музыкальные работники) детских садов и объединенных яслей-садов, не включенные в Перечень, приравнивались в пенсионном отношении к руководителям-воспитателям и воспитателям, которые в Перечне имелись.

В соответствии с п. 11 Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.10.1977 №890, Госкомтруд СССР являлся органом, уполномоченным издавать обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении.

При этом само названное Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, равно как и утвержденное им "Положение о порядке исчисления стажа", в отличие от примененных судом "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей" (утв. Пост. Правит. РФ от 29.10.2002 г. № 781), не предусматривали в качестве обязательного условия назначения пенсии за выслугу лет выполнение педагогической работы на полную ставку.

Периоды работы ФИО1 в должности музыкального руководителя в детских садах с 17.08.1989 по 01.09.1991 в должности музыкального работника в детском саду № 5 г. Липецка, с 01.11.1991 по 31.12.1992 в должности музыкального работника в детском саду № 21 г. Липецка подлежат включению в подсчет специального стажа по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, в указанные периоды работы ФИО1 действовал Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях».

Статьей 58 названного Закона СССР Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в т.ч. определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

В связи с чем, было принято постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г., действовавшее до 1 октября 1993 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" поименована должность воспитателя, а также руководителя-воспитателя детского сада.

Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 г. № 662 было утверждено Разъяснение «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397), в соответствии с которым пенсии следует назначать в детских садах «музыкальным руководителям (музыкальным работникам)» как руководителям-воспитателям и воспитателям. При этом дополнительных условий, в частности, выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, в названных постановлениях Совета Министров СССР не содержится.

Ссылка ответчика на постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в данном случае несостоятельна, поскольку внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и, исходя из них до вступления в силу нового правового регулирования, совершивших юридические значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего или специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Факт осуществления педагогической деятельности в должности музыкального руководителя в учреждении для детей в оспариваемые периоды подтверждается записями в трудовой книжке. При этом записи трудовой книжки не содержат указания о неполной ставке.

Согласно справке-карточке Детского сада № 5 приказом от17.08.1989 принята на должность музыкального руководителя.

Штатными расписаниями детского сада № 5 предусмотрена должность музыкального руководителя, с числом ставок 0,75.

В тарификационном списках ФИО1 значится музыкальным руководителем на 0,75 ставки.

Согласно справке от ноября 2015 года № 21-01-22-174 ФИО1 работала в ДОУ комбинированного вида № 21 с 01.11.1991 по 30.06.2006 года в должности музыкального руководителя. В период с 01.09.1995 по 30.06.2006 выполнялись нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства РФ N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме рабочих часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" музыкальным руководителям установлена норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы, равная 24 часам в неделю.

В соответствии с Приказом Министерства Просвещения СССР от 05.01.1977 года № 2 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» п. 18 музыкальным руководителям детских садов месячные ставки заработной платы устанавливались в зависимости от стажа педагогической работы и образования от 80 рублей до 110 рублей. С 1 июля 1990 года месячные ставки музыкальных работников детских садов устанавливались в диапазоне от 110 до 160 рублей (Приказ Гособразования СССР от 08.06.1990 г.№ 400 ).

Согласно архивной справке от 04.03.2015 г. № К-118, заработная плата ФИО1 в 1989 года составляла 82 руб. 50 коп. (соответствовала окладу), в период с 1990-1991 годы варьировалась от 82 руб. 50 коп. до 244 руб. 97 коп.

На основании вышеизложенного, суд считает установленным, что в спорный период истица фактически выполняла работу на полную ставку, и данный период подлежит включению в специальный стаж истицы. При этом суд учитывает, что согласно сведениям, указанных в трудовой книжке, а также в каких-либо иных документах не имеется указаний и отметок, свидетельствующих о том, что в спорные периоды истица работала в детском саду не на полную ставку.

При таких обстоятельствах, периоды работы истицы в должности музыкального руководителя в детских садах с 17.08.1989 по 01.09.1991 в должности музыкального работника в детском саду № 5 г. Липецка, с 01.11.1991 по 31.12.1992 в должности музыкального работника в детском саду № 21 г. Липецка подлежат зачету в специальный стаж в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с 03.07.2006 г. по настоящее время работает в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 г. Липецка» в качестве музыкального руководителя.

Период ее работы с 03.07.2006 г. по 24.08.2015 г. бесспорно засчитан ответчиком в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховой пенсии».

Судом установлено, что ФИО1 обратилась за назначением пенсии 25.08.2015 года.

Из представленной в материалы дела выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что сведения о периоде работы ФИО1 с 25.08.2015 по 09.02.2018 поданы работодателем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 г. Липецка» с кодом льготной профессии.

Следовательно, период работы после обращения за назначением пенсии с 25.08.2015 по 09.02.2018 может быть засчитан в специальный стаж педагогической деятельности.

Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж периодов курсов с отрывом от производства с 17.03.2014 по 28.03.2014 и с 03.04.2014 по 17.04.2017, суд исходит из следующих обстоятельств.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации в вышеуказанный период подтверждается справкой работодателя и сведениями из индивидуального лицевого счета истца.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В частности, статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истица, работая медицинской сестрой в учреждении здравоохранения, была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем.

Исходя из вышеуказанных норм закона, следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 03.04.2017 по 17.04.2017 подлежат включению в специальный стаж.

С учетом спорного периода работы истица выработала необходимые 25 лет стажа 09.02.2018.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона «О страховых пенсиях" № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 10.02.2018, засчитав в специальный стаж периоды работы с 02.09.1989 по 01.09.1991, с 01.11.1991 по 31.12.1992, с 25.08.2015 по 09.02.2018 г., периоды курсов повышения квалификации с 17.03.2014 г. по 28.03.2014 г., 03.04.2017 г. по 17.04.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Бондарева

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 02 ноября 2022