Решение по делу № 2-5473/2022 от 22.06.2023

Дело № 2-720/2023

УИД 24RS0046-01-2022-004876-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи – Шахматовой Г.А.,

при секретаре м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> (в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) к ООО «Млада» о признании действий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ООО «Млада» о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что юридической лицо – ООО «Млада» при изготовлении молочной продукции регулярно допускает нарушения ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР № «О безопасности пищевой продукции». Юридическое лицо и должностные лица привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был взят на исследование образец молока, содержание которого не соответствует требованиям МУ 4.1./ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», что свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами не молочного происхождения. Информация, нанесенная на маркировку потребительской упаковки, не соответствует требованиям раздела XII ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ст. 39 ТР № «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 п. 4.1 ТР № «Пищевая продукция и части ее маркировки», в части информации о применении жиров не молочного происхождения. Согласно нормам действующего законодательства, обязанность по обеспечению выпуска в обращение пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям возложена на изготовителя. Включение в состав молочной продукции, выпускаемой ООО «Млада», жиров немолочного происхождения (растительных) возможно в случае умышленных действий самого изготовителя, либо при использовании молочного сырья, фальсифицированного жирами немолочного происхождения. В программе ХАССП, разработанной на предприятии ООО «Млада», отсутствует периодичность лабораторного контроля за наличием стеринов в поступающем сырье, в целях соблюдения баланса прав потребителей и изготовителя необходимо установить периодичность лабораторного контроля продовольственного сырья, которая обеспечит выпуск продукции, соответствующей обязательным требованиям, в том числе проводимого поставщиком продовольственного сырья (включение в договор поставки требований о наличии протоколов лабораторных испытаний поставляемого молочного сырья на стерины).

Истец с учетом последних уточнений просил:

- признать бездействие ООО «Млада» по невыполнению обязательных требований, установленных ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР № «О безопасности пищевой продукции», а именно выпуск в обращение молочной продукции (молока питьевого, молока восстановленного) не соответствующей по физико-химическим показателям идентификации и критериям подлинности (наличие стеринов, не соответствие жирно-кислотного состава молочного жира), незаконным;

- возложить на ООО «Млада» обязанность по внесению изменений в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении молочного сырья (молоко сырое, молоко сухое, масло сливочное, сливки) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов);

- возложить на ООО «Млада» обязанность по внесению изменений в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в части установления опасного фактора, критической контролируемой точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении готовой молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов);

- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» возложить обязанность на ответчика по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно обеспечить ежеквартальное проведение лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, охватив лабораторными исследованиями 10% партий каждого вида молочного сырья, поступающего в квартал;

- возложить на ООО «Млада» обязанность по проведению ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5%, 3,2% на наличие стеринов;

- возложить на ООО «Млада» внести изменения в ТУ 10.51.№2018 (молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5%, 2,5%, 3,2%, 4,0%, 6,0%) в части проведения ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, охватив лабораторными исследованиями 10% партий каждого вида молочного сырья, поступающего в квартал, а также ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5%, 3,2% на наличие стеринов;

- возложить на ООО «Млада» обязанность по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и обеспечить отзыв молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) с потребительского рынка, при поступлении информации о выявлении молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное), не соответствующей требованиям технических регламентов;

- обязать ООО «Млада» доводить до сведения потребителя полную, достоверную информацию о выпускаемой молочной продукции и не вводить в заблуждение потребителей, а именно информацию (наименование и состав выпускаемой продукции), размещенную на маркировке, позволяющей достоверно идентифицировать молочную продукцию.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по <адрес>.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по <адрес> – к., п. (полномочия подтверждены) исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить в полном объеме, дополнительно дополняя друг друга пояснили, что ответчик неоднократно нарушает законодательство, в действиях ответчика выявлено неоднократное количество нарушений, выявлены факты фальсификации молочной продукции, ненадлежащая маркировка молочных продуктов, поступивших на реализацию потребителям и для питания в школьных учреждения, что впоследствии может при постоянном ее употреблении привести к ухудшению здоровью граждан.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Млада» - в., г. (полномочия подтверждены) возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что ранее ООО «Млада» привлекалась к административной ответственности, нарушений на сегодняшний день не имеется, в программе ХАССП установлены критические точки, были внесены требуемые изменения. Требования в части установления ежеквартального лабораторного контроля молочного сырья и молочной продукции, производимой ООО «Млада», являются необоснованными, что также повлечет необоснованные расходы у ответчика, и, как следствие, повышение стоимости готовой продукции.

Представители третьего лица – Управления Россельхознадзора по <адрес> – з., о., полномочия проверены, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали, дополнительно пояснили, что при производстве молочной продукции ООО «Млада» не обеспечило выпуск продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, а именно при производстве молочной продукции, согласно перечню, указанному в приложении № дополнений к отзыву, и использовало сырье неустановленного происхождения, указанная в приложении № молочная продукция не соответствует по показателям безопасности требованиям ТР № "О безопасности пищевой продукции" утвержденного решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 880, ТС ТР 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 67, вследствие чего, представленные ООО «Млада» протоколы лабораторных испытаний не свидетельствуют о соответствии установленным требованиям по показателям безопасности, в связи с чем, представленные ООО «Млада» вышеуказанные протоколы лабораторных испытаний являются ненадлежащим доказательством. Представленное в качестве доказательства заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований отобранных проб молочной продукции, подтверждающего качество и безопасность производимой молочной продукции ООО «МЛАДА» не свидетельствует, что исследованная продукция является безопасной и пригодна в пищу людям.

Выслушав представителей истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Закон N 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР № "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

На основании пункта 3 статьи 11 ТР № для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи (пункт 4 статьи 11 ТР №).

В отношении молока и молочной продукции, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действует ТР №.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 30 ТР № молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В силу пункта 33 ТР № уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 43 ТР №).

Материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость (пункт 44 ТР №).

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 47 главы IХ ТР № установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР №.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением начальника территориального Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №И/В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Иволгинская средняя общеобразовательная школа» в соответствии п. 3 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в РФ в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) принято провести выездную проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данной проверки было поручено провести отбор проб (образцов), инструментального обследования пищевых продуктов, в результате которых было выявлено, что молоко питьевое ультрапастеризованное «Полдень» торговой марки «Арта» с массовой долей жира 3,2%, производителя ООО «Млада», юридический адрес: <адрес>, пом. 7, офис 312, адрес производства: <адрес>, не соответствует обязательным требованиям по физико-химическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №ОИ.ДД.ММ.ГГГГ-Н от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> было направлено письмо о выявлении некачественной молочной продукции ООО «Млада».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении ООО «Млада» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений, предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по <адрес> №К3 от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления соблюдения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ, ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ, Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР № «Пищевые продукты в части ее маркировки», Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» была проведена контрольная закупка в отношении ООО «Розничная торговая сеть «Титан», юридический адрес: <адрес>.

В ходе контрольной закупки было приобретено: молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% ТМ «Веселая ферма», изготовитель ООО «Млада», молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж 3,2% ТМ «Замурчательное», изготовитель ООО «Кузбасконсервмолоко». В результате взятия проб и проведения лабораторных испытаний, молоко, питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% ТМ «Веселая ферма», изготовитель ООО «Млада» не соответствовало обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза: п. 66 ТР № О безопасности молока и молочной продукции», п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 19.04.2021г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», вышеуказанная продукция не соответствует по содержанию массовой доли белка и сухого обезжиренного молочного остатка, по результатам исследования массовая доля белка составила мене 1,81 -/+0,06% (нормируемое значение – не менее 2,8%).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Млада» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении ООО «Млада» вынесено постановление № от 05.04.2021г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альбион-2002» была проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по реализации молочной продукции – «Молоко восстановленное из сухого молока и сливок, ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5% «Млада Счастье в дом, ТУ 10.51.№2019, в потребительской упаковке 1 литр, изготовитель: ООО «Млада», <адрес>, в ходе которой было выявлено, что данная молочная продукция не соответствует по физико-химическим показателям по жирно-кислотному составу и содержанию растительных жиров в жировой фазе фитостеринов требованиям раздела XIIТР №, ст. 39 ТР №, ст. 4 ТР №, в части информации о применении жиров не молочного происхождения, что подтверждается протоколом испытания № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением № ГП/л от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», заключением по протоколу испытания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении главного технолога ООО «Млада» ш. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Так, ответчиком в материалы дела на молочную продукцию: «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.<адрес>,2% торговой марки «Млада», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Веселая ферма», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 3,2% «Полдень», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% «Млада, счастье в дом», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д. ж. 2,5% «Полдень», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% торговая марка «День», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 3,2% «Веселая ферма», «молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное» с м.д.ж 2,5% торговой марки Арта «День», «молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное» с м.д.ж 2,5% «Млада счастье в дом», «молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное» с м.д.ж 3,2% «Полдень Арта» представлены протоколы испытаний, а именно: №А4919/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №А5577/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №А4080/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, № А4580/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №А4916/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №А 4918/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №А5798/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие об отсутствии нарушений установленным требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Также в подтверждение соответствия сырья, используемого ООО «Млада» в пищевой продукции, такой как: молоко сухое обезжиренное, масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое, молоко сырое коровье, молоко обезжиренное пастеризованное, представлены протоколы испытаний, а именно: № (14623) от ДД.ММ.ГГГГ, № (14622) от ДД.ММ.ГГГГ, № (14617) от ДД.ММ.ГГГГ, № (14618) от ДД.ММ.ГГГГ, № (14621) от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № (1031) от ДД.ММ.ГГГГ, №А363/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №А362/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №А740/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, №А739/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие об отсутствии нарушений установленным требованиям технических регламентов Таможенного союза в том числе, в части отсутствия стеринов.

Из акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении деятельности ООО «Млада» по производству питьевого молока и питьевых сливок проводилась внеплановая проверка по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований в сфере федерального государственного ветеринарного надзора, а именно: осуществляя процессы производства (изготовления), хранения и реализацию молочной продукции, ООО «Млада» нарушает требования технических регламентов Таможенного союза и действующего ветеринарного законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: п. 1, п.4 ст.5, п.1, п.1 ст. 10, п. 1, п. 4 ст.13, пп. 3, пп. 6 п.1, пп. 1, пп. 2, пп. 3 п. 5 ст. 14 ТР № «О безопасности пищевой продукции»; п. 7 гл. 4, п. 30, п. 31, п. 36 гл. 7 ТР № «О безопасности молока и молочной продукции; абз. 2, абз. 4 п.2 ст. 3, ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Из акта выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в <адрес> в отношении деятельности по производству молока и питьевых сливок ООО «Млада» проводилась внеплановая проверка по адресу: <адрес>. В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

- продовольственное (пищевое сырье), находящееся в обращении, не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (согласно представленным копиям транспортных накладных, представленным ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в ответ на требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ – не представлена декларация о соответствии на сыворотку молочную сухую деминерализованную (1/25 кг.), производства Беларусь, полученную согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ч., <адрес>, что является нарушением требований п. 44 ТР №, п. 5 ст. 5 ТР №. Декларация представлена;

- в складском помещении для хранения сырья допускается хранение веществ и материалов, не подлежащих использованию при производстве (изготовлении) пищевой продукции (в складском помещении (гаражном боксе) осуществляется совместное хранение масла сливочного с автомобильными покрышками), что является нарушением требований ч. 4 ст. 14 ТР №. Склад освобожден от материалов, не подлежащих использованию в производстве пищевых продуктов.

На предприятии ООО «Млада» разработана система ХАССП, то есть, концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции (система управления безопасностью пищевых продуктов), утвержденная директором ООО «Млада» ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного судом установлено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности производимой продукции при проведении плановых выездных проверок в отношении ООО "Млада», были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований, Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР №), Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», составлены акты проверки, заключения санитарно-эпидимиологической экспертиз, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: на реализации находится продукция «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.<адрес>,2% торговой марки «Млада», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% торговой марки «Веселая ферма», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 3,2% «Полдень», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% «Млада, счастье в дом», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д. ж. 2,5% «Полдень», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 2,5% торговая марка «День», «молоко питьевое ультрапастеризованное» с м.д.ж. 3,2% «Веселая ферма», не соответствующая Техническому регламенту Таможенного союза.

В ходе мероприятий, осуществляемых в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, ветеринарного надзора на протяжении длительного времени (начиная с 2021 года) выявлялись многочисленные нарушения технических регламентов Таможенного союза, предъявляющих требования к пищевой продукции. Указанные нарушения выразились как в нарушениях требований к безопасности непосредственно самой пищевой продукции, так и в нарушении связанных с требованиями к продукции процессам ее производства, маркировки, реализации и утилизации.

В ходе проведения проверок выявлялись нарушения требований технических регламентов Таможенного союза: ТР №; ТР № ТР №.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Млада», а также главного технолога ООО «Млада» неоднократно были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «Млада» было признано виновным (неоднократно) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. При этом, указанные протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ООО «Млада» оспорены не были, ООО «Млада» неоднократно привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Согласно пункту 30 ТР № молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в приложении № к Техническому регламенту ТР №. Молоко питьевое по органолептическим показателям идентификации продуктов переработки молока должно быть следующим: по внешнему виду - непрозрачная жидкость, консистенция - жидкая однородная нетягучая, вкус и запах - характерные для молока с легким привкусом кипячения. Допускается сладковатый привкус, цвет - белый, допускается с синеватым оттенком для обезжиренного молока, со светло-кремовым оттенком - для стерилизованного молока, для обогащенного молока - в зависимости от цвета используемых компонентов для обогащения.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ 31450-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ No 268-ст) по органолептическим характеристикам продукт должен соответствовать требованиям таблицы 1, в отношении показателя «консистенция» - характеристика: жидкая, однородная, нетягучая, слегка вязкая. Без хлопьев бела и сбившихся комочков жира.

В представленных протоколах испытаний при исследовании образца отражены результаты органолептической характеристики.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что в рамках рассмотрения спора, доказано несоответствие производимой ООО «Млада» продукции, касаемо представленной и исследуемой продукции ООО «Млада», установленным требованиям по показателям безопасности, суд полагает заявленные истцом исковые требования в части признания бездействия ООО «Млада» по невыполнению обязательных требований, установленных ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», именно выпуск в обращение молочной продукции (молока питьевого, молока восстановленного) не соответствующей по физико-химическим показателям идентификации и критериям подлинности (наличие стеринов, не соответствие жирно-кислотного состава молочного жира), незаконным.

Рассматривая и разрешая требования истца о возложении на ООО «Млада» обязанности по внесению изменений в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядка мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установления порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении молочного сырья (молоко сырое, молоко сухое, масло сливочное, сливки) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов) и готовой молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов), суд приходит к следующему.

В соответствии с представленной ООО «Млада» системой ХАССП от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, в нее внесен план ХАССП, согласно которому он оформлен документально и включает информацию для каждой идентифицированной критической контрольной точки (ККТ):

- опасности, которыми необходимо управлять в ККТ

- мероприятия по управлению

- критические пределы

- процедуры мониторинга

- коррекция и корректирующие действия, которые будут приняты, если будут превышены критические пределы

- распределение ответственности и полномочий

- ведение записей при мониторинге.

Согласно представленному перечню ККТ в технологическом процессе производства молока питьевого ультрапастеризованного, молока восстановленного ультрапастеризованного, молока питьевого цельного ультрапастеризованного, сливок питьевых ультрапастеризованных, выработки сливок питьевых ультрапастеризованных, установлено 6 ККТ, последней критической контрольной точкой установлен контроль наличия токсичных элементов радионуклидов, пестицидов, микотоксинов, КМАФАнМ – мезофильные—эробные, факультативно-анаэробные м/о), а также производственные блок-схемы выработки молока питьевого ультрапастеризованного, восстановленного ультрапастеризованного, молока питьевого цельного ультрапастеризованного, сливок питьевых ультрапастеризованных, выработки сливок питьевых ультрапастеризованных, согласно которых последней стадией является контроль готового продукта.

С учетом представленной ООО «Млада» системой ХАССП, и имеющейся в ней информации и требований, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым возложить на ООО «Млада» по внесению изменений в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядка мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установления порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении молочного сырья (молоко сырое, молоко сухое, масло сливочное, сливки) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов) и готовой молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов), поскольку ККТ на соответствие молока и молочной продукции «ООО «Млада» критериям подлинности (отсутствие стеринов), данная система ХАССП не содержит, в перечне названия биологически опасных факторов молока и молочной продукции, производимых ООО «Млада», стерины и их понятие представленная ХАССП также не содержит. При этом, наличие в молоке и молочной продукции стеринов установлено представленными стороной истца протоколами результатов испытаний изъятых образцов молока и молочной продукции, производимых ООО «Млада».

Рассматривая и разрешая требования о возложении на ответчика обязанностей с требованиями ч. 3 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно обеспечение ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, с охватом лабораторных исследований 10% партий каждого вида молочного сырья, поступающего в квартал; по проведению ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5 %, 3,2% на наличие стеринов, а также по внесению изменения в ТУ 10.51.№2018 (Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5 %, 2,5 %, 3,2%, 4,0 %, 6 %) в части проведения ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, с охватом лабораторными исследованиями 10% партий каждого вида молочного сырья, поступающего в квартал, а также ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5 %, 3,2% на наличие стеринов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены общие принципы проведения мероприятий по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условий труда.

Как следует из п. 1, обязанность по осуществлению данного вида контроля возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть субъектов, осуществляющих тот или иной вид деятельности, в процессе которой должны выполняться соответствующие санитарно-эпидемиологические требования. Из этого общего правила есть одно исключение (п. 1.1) - законодатель допускает использование результатов исследований, измерений и испытаний, полученных в ходе специальной оценки условий труда, если такие результаты получены аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01.1.1 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) производственный контроль включает:

1) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

2) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

3) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

4) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

5) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

6) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

7) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

8) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Из п. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, производственный контроль должен осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами и иной официальной документацией (стандартами безопасности труда), если иное не предусмотрено федеральным законом.

В технических регламентах подробно указаны обязанности по осуществлению производственного контроля. В частности, в ст. ст. 10 - 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

- выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического Регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции и пр.

Также закреплено, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- порядок действий в случае отклонения значений показателей, указанных выше, от установленных предельных значений;

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных и т.д.

Согласно п. ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, лица, осуществляющие производственный контроль за соблюдением санитарных правил, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Необходимо иметь в виду, что какие-либо недостатки и нарушения, за которые может наступить ответственность, выявляются не в ходе проведения самого контроля, а впоследствии - в рамках надзорных мероприятий, проведение которых предусмотрено разд. VI Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01. При этом критерии, которым должны следовать надзорные органы при проведении проверочных мероприятий, установлены не в данном документе, а в тех регламентах, которыми регулируется деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в той или иной сфере.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 3326) введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к указанному Постановлению является к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 утверждены Нормативные и методические документы по методам определения и контроля безопасности и пищевой ценности продуктов, среди которых п. 10.69. указана "Инструкция по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности" (М., 1996). Данная Инструкция, является действующей для молокоперерабатывающих предприятий всех форм собственности, использующих поставляемое им молоко - сырье или сливки - сырье для производства питьевого молока и молочных продуктов (кроме специализированных продуктов детского питания), а также для органов госсанэпиднадзора и Госстандарта России, осуществляющих государственный надзор за производством этих продуктов.

Так, согласно таблице 2.1 данной Инструкции, разделу «Периодичность производственного контроля молока и молочных продуктов по микробиологическим показателям» молоко - сырье подлежит отбору из нескольких емкостей на предприятии или молоковозов, сливки из пастеризованного молока - из емкостей поставщика, сливки-сырье из пастеризованного молока из емкостей поставщика - не реже 1 раза в 10 дней; молоко пастеризованное в бутылках и пакетах, во флягах и цистернах, кисломолочные продукты (кефир, ряженка, йогурт, варенец и др.) - не реже 1 раза в 5 дней; творог и творожные изделия, сметана - не реже 1 раза в 3 дня; сгущенное молоко с сахаром в герметичной и негерметичной упаковке – каждая партия; сухое молоко (высший сорт) первый сорт, закваски сухие и бак-концентраты – не установлена периодичность. А также в отношении видов сыров и масла (таблица 2.5) – от каждой партии до 1 раза в квартал.

С учетом вышеуказанных требований закона, соответствующих технических регламентов и Инструкции, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения вышеуказанных данных требований в части возложения на ответчика обязанностей с требованиями ч. 3 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно обеспечение ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, по проведению ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5 %, 3,2% на наличие стеринов, а также по внесению изменения в ТУ 10.51.№2018 (Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5 %, 2,5 %, 3,2%, 4,0 %, 6 %) в части проведения ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья в объеме, соответствующем Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом в части требования по лабораторному контролю в отношении 10% партий каждого вида молочного сырья, поступающего в квартал, суд полагает необходимым отказать, поскольку вышеуказанной Инструкцией, а также требованиями законодательства и технических регламентов данного объема партий по каждому виду молочного сырья, необходимого для лабораторного контроля, о чем указано стороной истца, не предусмотрено.

Доводы стороны ответчика о невозможности и дорогостоящем проведении вышеуказанных видов лабораторного контроля с указанной истцом периодичностью, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по проведению контроля за качеством молочного сырья и молочной продукции возложена в силу закона на производителя, с учетом того, что проведение контроля направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Рассматривая и разрешая требования истца по возложению на ООО «Млада» обязанности по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и обеспечения отзыва молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) с потребительского рынка, при поступлении информации о выявлении молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное), не соответствующей требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу об их частичном удовлетворении, при этом исходит из следующего.

Так, согласно требованиям ХАССП ООО «Млада» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства» (стр. 178) предусмотрено, что отзыв продуктов переработки молока осуществляется изготовителем или продавцом этих продуктов самостоятельно, либо по иску федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя, о принудительном отзыве продукции.

С учетом указанных данных, а также заявленного искового требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего вышеуказанные функции, в настоящем иске об отзыве молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) с потребительского рынка, при поступлении информации о выявлении молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное), не соответствующей требованиям технических регламентов, осуществляющего вышеуказанные функции, суд приходит к выводу о его удовлетворении. Между тем, в части требования разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, суд полагает необходимым отказать, поскольку требования к безопасности и качеству продукции для потребителей регламентированы нормами законодательства, у ответчика разработана ХАССП от ДД.ММ.ГГГГ, с включенными в нее основными принципами, в том числе выявление критических контрольных точек (ККТ) для устранения (минимизации) риска или возможности его появления, создание системы мониторинга, позволяющей обеспечить контроль в ККТ, который также предусмотрен ХАССП.

Рассматривая и разрешая требование истца по возложению обязанности на ООО «Млада» доводить до сведения потребителя полную, достоверную информацию о выпускаемой молочной продукции и не вводить в заблуждение потребителей, а именно информацию (наименование и состав выпускаемой продукции), размещенную на маркировке, позволяющую достоверно идентифицировать молочную продукцию, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку данная обязанность уже возложена на производителя молочной продукции в силу требований норм закона и вышеуказанных требований Технических регламентов, информация (наименование и состав выпускаемой продукции), размещенная на маркировке изделий, была указана изготовителем (ООО «Млада»), а ее несоответствие составу молочной продукции имело место быть уже после исследования образцов молочной продукции по итогам проведенного лабораторного контроля, что стороной ответчика не оспаривалось.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в

При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать ООО «Млада» внести изменения в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ), в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядка мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установления порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении молочного сырья (молоко сырое, молоко сухое, масло сливочное, сливки) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов) и готовой молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов), а также обязать ООО «Млада» внести изменения в ТУ 10.51.№2018 (Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 1,5 %, 2,5 %, 3,2%, 4,0 %, 6 %) в части ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, а также ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5%, 3,2 % на наличие стеринов (в объеме, соответствующем Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По настоящему делу иск заявлен Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, действующим в интересах неопределенного круга лиц, к юридическому лицу ООО «Млада», не освобожденному от уплаты государственной пошлины.

Размер подлежащей взысканию с ответчика ООО «Млада» государственной пошлины в доход местного бюджета в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации должен быть определен в размере 300 рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «Млада» о признании действий незаконными, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) по невыполнению обязательных требований, установленных Техническим регламентом Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: выпуск в обращение молочной продукции (молока питьевого, молока восстановленного) не соответствующей по физико-химическим показателям идентификации и критериям подлинности (наличие стеринов, несоответствие жирно-кислотного состава молочного жира).

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность внести изменения в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ), в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядка мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установления порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении молочного сырья (молоко сырое, молоко сухое, масло сливочное, сливки) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность внести изменения в Систему ХАССП, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ), в части установления опасного фактора, критической контрольной точки, предельных значений параметров, контролируемых в критической контрольной точке, порядка мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установления порядка действий в случае отклонения значений показателей, в отношении готовой молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) на соответствие критериям подлинности (отсутствие стеринов) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно обеспечение ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья (в объеме, соответствующем Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность по проведению ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5 %, 3,2% на наличие стеринов (в объеме, соответствующем Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность внести изменения в ТУ 10.51.№2018 (Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 1,5 %, 2,5 %, 3,2%, 4,0 %, 6 %) в части ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов в отношении поступающего молочного сырья, а также ежемесячного лабораторного контроля молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей жира 2,5%, 3,2 % на наличие стеринов (в объеме, соответствующем Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в молоке и молочных продуктах на предприятиях молочной промышленности, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Млада» (ИНН <данные изъяты>) обязанность по обеспечению отзыва молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное) с потребительского рынка, при поступлении информации о выявлении молочной продукции (молоко питьевое, молоко восстановленное), не соответствующей требованиям технических регламентов.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Млада» (ИНН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Шахматова

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023 года.