Производство № 2-5970/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007443-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.

при секретаре Демьяненко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Бурейского района Амурской области, действующей в защиту прав и законных интересов ЮС, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, возложении обязанности предоставить выплату на приобретение и строительство жилого помещения,

установил:

Прокурор Бурейского района обратился в суд с настоящим иском, в котором просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области в предоставлении выплаты ЮС на приобретение и строительство жилого помещения от 08.12.2021 года. Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить ЮС выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года № 519.

В обоснование требований прокурор Бурейского района указывает, что решением Бурейского района указывает, что решением Бурейского районного суда от 25.10.221 года на администрацию Бурейского района Амурской области возложена обязанность по заключению договора социального найма в отношении спорного жилого помещения. Данное решение не было пронято во внимание при рассмотрении вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В суде не присутствовали, не была обеспечена явка представителя истца, истца, Министерства социальной защиты населения, Администрации Бурейского района, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по Амурской области.

В соответствии с ч.3ст. 167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее -население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. установлен с 06.08.2021 года.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Из представленных доказательств усматривается, что ЮС проживает по адресу: ***.

Из материалов дела усматривается, что 27.08.2021 года на основании заключения межведомственной комиссии № 46 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано аварийным, подлежащим сносу, ввиду возникновения чрезвычайной ситуации, ввиду неустойчивой погоды, выпадением обильных осадков, в результате которых произошло подтопление жилых домов и приусадебных участков на территории Бурейского района в августе 2021 года.

Данное обстоятельство также подтверждено заключением по результатам технического обследования, составленного ООО «Инженерно-технической компанией «Феникс».

ЮС обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***

На основании уведомления от 08.12.2021 года № 06-25/11984, ЮС отказано, в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе на территории Бурейского района.

На территории Бурейского района специальный режим чрезвычайной ситуации установлен 06.08.2021 года.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Порядок условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи устанавливается законодательством Российский Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с под. «а», п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», трансферты предоставляются на следующие цели - предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 5 настоящих правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений;

Подпунктами «а» и «в» пункта 6 Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» данного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность

Согласно п.1.2. Постановления Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области», предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении: граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; Гражданские права и обязанности в соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникают, в том числе и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Решением Бурейкского районного уда Амурской области от 25.10.2012 года, признан факт проживания ЮС в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: ***, на условиях социального найма с даты регистрации по месту жительства, то есть с 6 апреля 2001 года по дату заключения договора социального найма.

Признан незаконным отказ Муниципального казённого учреждения Администрации рабочего поселка Новобурейский в заключении договора социального найма с ЮС в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***

На Муниципальное казённое учреждение Администрацию рабочего поселка Новобурейский обязанность заключить с ЮС договор социального найма в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***

Из доводов истца усматривается, что при общей площади вышеназванного жилого помещения 29,4 кв.м., состоящей из одной комнаты и кухни у его семьи не имеется возможности проживать в данном помещении, поскольку в данном жилом помещении проживают его супруга и малолетний ребенок.

Как указано ранее Министерство социальной защиты Амурской области отказало в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, ввиду отсутствие у заявителя и (или) членов его семьи права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с настоящими Правилами;

При этом по отсутствие права указано, что на момент введения чрезвычайной ситуации не было право на утраченное жилое помещение, поскольку договор социального найма был заключен позднее даты введения чрезвычайной ситуации – 08.11.2021 года

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, оценивая их также на предмет относимости и допустимости, как того требуют положения ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что в собственности истца не имеется пригодного для постоянного проживания жилого помещения на момент введения в действие чрезвычайной ситуации введенной Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области».

Суд также обращает внимание, что при выдаче уведомления об отказе в производстве выплаты, Министерством социальной Амурской области защиты не было учтено решение Бурейского районного суда от 25.10.2021 года в соответствии, с которым установлен факт проживания за ЮС на условиях социального найма жилого помещения с 6.04.2001 года.

Указанное решение суда судом принимается в соответствии с положениями ст.55 ГПК РФ, как одно из письменных доказательств по делу.

При этом обстоятельство заключения договора социального позднее даты введения чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района не имеет значение для рассмотрения спора.

Поскольку пострадавший в результате паводка жилой дом, расположенный по адресу: ФИО1

являлся не единственным местом жительства истца, суд полагает, что Министерство социальной защиты населения Амурской области неправомерно отказано в выплате на приобретение и строительство жилого помещения.

Учитывая, что иных оснований к отказу в предоставлении указанной выплаты Министерство социальной защиты населения Амурской области не установлено, суд полагает, что в качестве способа восстановления нарушенного права следует возложить на ответчика обязанность по признанию права на получение выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года № 596, Привалами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327, поскольку на Министерство социально защиты населения Амурской области с учетом вышеназванного Постановления от 16 октября 2019 г. № 1327, возложена обязанность по формированию списков граждан пострадавший в результате чрезвычайной ситуации и как следствие дальнейшее распоряжение денежными средствами.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области изложенное в уведомлении от 08.12.2021 года № 06-25/11984 в предоставлении выплаты ЮС на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области признать за ЮС, *** года рождения, право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: ФИО1, в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года № 596, Привалами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 10.08.2022 года