Дело № 2а-1909/2023 УИД 27RS0006-01-2023-002611-18 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 08 сентября 2023 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края,
в составе единолично судьи Константиновой М.Г.
при секретаре Крачковой Л.В.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
представителя заинтересованных лиц ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании генерального плана недействующим в части распространения санитарно-защитной зоны на испрашиваемый земельный участок, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
Административный истец ФИО7 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании генерального плана недействующим в части распространения санитарно-защитной зоны на испрашиваемый земельный участок, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование административного иска указала, что ФИО7 обратилась в администрацию Хабаровского района в 2012 с заявлением о постановке в очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно в <адрес>, категория земель ИЖС как семья имеющая трех и более детей. Вход. №. Спустя 10 лет никаких продвижений не произошло.
ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию Хабаровского района, ФИО7 было предложено найти и сформировать участок за свой счет. В городе Хабаровске найти подходящий участок было проблематично, поэтому было принято решение о приобретении земельного участка в Хабаровском районе. Заявление об этом подано ДД.ММ.ГГГГ При обращении в администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, на публичной кадастровой карте был найден заброшенный участок по адресу <адрес>, кадастровый №. На участке находился разрушенный дом. Специалистом Администрации Хабаровского муниципального района ФИО7 разъяснено, что данный участок подходит под самостоятельное формирование и получение его в собственность бесплатно, но только после обследования здания расположенного на данном участке, признании его нежилым и снятии с кадастрового учета.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края подано заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом ФИО7 участке по адресу <адрес>, кадастровый №. Вход. №.
ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес> снят с кадастрового учета.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения границ земельного участка по адресу <адрес>. Схема участка была изготовлена, кадастровый №
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> Кадастровый №:ЗУ 1 на основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края № о выдаче земельного участка в собственность бесплатно лицам имеющих трех и более детей.
Решением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка мне было отказано, так как границы испрашиваемого ФИО7 земельного участка пересекают границы земельного участка, в отношении которого, по заявлению заинтересованного лица ранее было принято решение о предварительном согласовании его представления, срок которого не истек (автомобильная дорога «<адрес>»). Испрашиваемый земельный участок формируется в границах санитарно-защитной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов в районе <адрес>. Ограничения в использовании земельного участка установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03».
Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют. Решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не принималось, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался.
Роспотребнадзор в письме от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил, что постановление по установлению усовершенствованной свалки ТБО в районе с. Ильинка Хабаровского района Хабаровского края Главным государственным санитарным врачом РФ не принималось.
В выписках ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по соседству с испрашиваемым земельным участком, ограничения в использовании участков, связанного с зоной ТБО отсутствуют. Участки оформлены в собственность, получены разрешения на строительство.
Решением Хабаровского краевого суда по делу № 3а-40/2020 по административному исковому заявлению ФИО8 о признании недействующим в части Генерального плана сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, генеральный план признан недействующим в части распространения санитарно-защитной зоны усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов на принадлежащий ФИО8 на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>.
Административный истец просит:
1. Признать недействующим Генеральный план в части распространения санитарно-защитной зоны усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов в зоне расположения испрашиваемого ФИО7 земельного участка с кадастровым номером №.
2. Утвердить представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка расположенный по адресу <адрес> кадастровым номером №
3. Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недействительным.
4. Признать за ФИО7 право на получение в собственность бесплатно, согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,общей площадью 1123 кв.м., для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика предоставить ФИО7 указанный земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 – ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 административный иск не признала, пояснила и указала в письменном отзыве, что в ходе анализа предоставленной ФИО7 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведенного осмотра земельного участка установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, в отношении которого по заявлению заинтересованного лица ранее было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок которого не истек (автомобильная дорога «<адрес>»).
Следовательно, решение Комитета об отказе ФИО7 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных ФИО7 исковых требований.
Генеральный план сельского поселения «Село Ильинка» разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Санитарно-защитная зона усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов, отраженная в генеральном плане показана в соответствии с пунктом 12.5 методических рекомендаций.
Согласно методическим рекомендациям санитарно-защитные зоны в проектах генеральных планах целесообразно учитывать как специальные территории с особым режимом использования, которые могут устанавливаться вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В этих зонах не следует предусматривать размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В санитарно-защитной зоне и на территории объектов промышленности не следует предусматривать размещение объектов по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
При разработке проектов генеральных планов следует учитывать, что в соответствии с СанПиН, определяющими параметры санитарно-защитных зон и санитарную классификацию предприятий, сооружений и иных объектов для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, целесообразно предусматривать установление ориентировочных размеров санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны предназначены для уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий первого и второго класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона может являться защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
По этим основаниям, представитель административного ответчика просит в иске отказать.
Представитель заинтересованных лиц Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, Администрации Хабаровского муниципального района по доверенностям ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным административным ответчиком. В отношении судебного решения, на которое ссылается административный истец, пояснила, что право собственности на земельный участок возникло у административного истца до принятия генерального плана сельского поселения, поэтому были защищены права собственника. Административный истец ФИО7 не является собственником спорного земельного участка. Административный иск не подлежит удовлетворению.
Свидетель ФИО11 пояснила, что она является административным истцом по другому делу – у них одна и та же проблема. Они выбрали участок по <адрес>, на двух хозяев. Они обратились за предоставлением этих участков для многодетных семей. Их семьи стоят в очереди 10 лет. Обратились в администрацию с. Ильинка. Администрация с. Ильинка предложила семье свидетеля 2 участка – по ул. Дорожной и по ул. Нагорной. Участки ни за кем не были зарегистрированы. На участке по <адрес> стоял разрушенный дом. В администрации им сказали, что это здание нужно снять с кадастрового учета. Дом сняли с кадастрового учета. Подготовили документы на земельный участок, но им отказали. В Роспотребнадзоре сказали, что санитарная защитная зона не устанавливалась.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО7 является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Хабаровском районе Хабаровского края площадью от 1000 до 3000 кв.м., как имеющая трех детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается распоряжением Министерства имущества Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1123 кв.м., кадастровый №:ЗУ1 для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района дан ответ №, в котором указано, что подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В ходе анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведенного осмотра земельного участка, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, в отношении которого по заявлению заинтересованного лица ранее было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок которого не истек (автомобильная дорога «<адрес>»).
В ходе анализа представленной схемы расположения земельного участка, генерального плана сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, установлено, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах санитарно-защитной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов в районе <адрес>. Ограничения в использовании земельного участка установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"».
Руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 14.1, 22 статьи 39.16 ЗК РФ, Комитет отказал в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: местоположение: <адрес>, площадью 1123 кв. метра, цель использования - индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, постановлено утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 2725 кв. метров, с разрешенным видом использования - земельные участки (территории) общего пользования, цель использования - под автомобильную дорогу «<адрес>». Категория земель - земли населенных пунктов. Присвоить адрес: <адрес>, от земельного участка <адрес> до территории земельного участка <адрес>.
Согласно подпункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 36.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 8.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» в пределах производственных и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать: жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, общеобразовательные и дошкольные образовательные организации, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования согласно санитарным правилам и нормам.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>. В удовлетворении заявления отказано, поскольку испрашиваемый участок ранее предоставлен иному лицу, а также в связи с тем, что земельный участок формируется в границах санитарно-защитной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов в районе <адрес>. Принятое административным ответчиком решение соответствует действующему законодательству. Оснований для защиты прав административного истца путем признания недействующим генерального плана сельского поселения на испрашиваемый участок не имеется, поскольку административный истец не является правообладателем спорного земельного участка. Спорный земельный участок, находившийся в распоряжении Администрации Хабаровского муниципального района, ранее был предоставлен другому лицу. По этим основаниям, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,
решил:
Административный иск ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании генерального плана недействующим в части распространения санитарно-защитной зоны на испрашиваемый земельный участок, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено 15.09.2023 года.
Судья М.Г. Константинова
Копия верна
Судья М.Г. Константинова