Дело № 12-345/2023
25RS0001-01-2023-000847-96
РЕШЕНИЕ
город Владивосток 3 августа 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Шлапак Е.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 ча от 20 января 2023 года № 25/7-5288-22-ОБ/12-1319-И/155 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
установила:
постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 20 января 2023 года № 25/7-5288-22-ОБ/12-1319-И/155 открытое акционерного общества Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
ОАО «РЖД» не согласилось с указанным постановлением, защитником Шлапак Е.В. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а также допущенными процессуальными нарушениями. Выводы инспектора о нарушении Обществом требований охраны труда в части не выдачи ФИО2 средств индивидуальной защиты, а именно каски защитной и подшлемника под нее, являются неправомерными. Пунктом 29 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работниками железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 года № 582н (далее также - Типовые нормы), предусмотрены средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) обязательные к выдаче осмотрщику-ремонтнику вагонов, в том числе каска защитная, а зимой дополнительно подшлемник для защиты от пониженных температур со звуковыми вставками (под каску). Между тем, согласно пункту 26 Примечаний к Типовым нормам работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с Типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанное право работодателя закреплено и в пункте 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н (далее также - Межотраслевые правила). В соответствии с пунктом 7 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов. Согласно пункту 1 ГОСТ 12.4.255-2020 Межгосударственный стандарт. «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты головы. Каскетки защитные. Общие технические требования. Методы испытаний» защитные каскетки предназначены для защиты головы от ударов о твердые неподвижные предметы, в результате которых возможны травмы или иные поверхностные повреждения. Защитные каскетки не обеспечивают защиту от воздействия падающих или брошенных предметов, перемещаемых или спускаемых грузов. Учитывая, что у профессии старшего осмотрщика-ремонтника вагонов фактор получения травмы от падающих или брошенных предметов или перемещаемых или спускаемых грузов отсутствует, в связи с выполнением осмотрщиками-ремонтниками работ в стесненных пространствах, для защиты головы от вертикальных и боковых ударов о неподвижные предметы и ограждения работодателем было принято решение выдавать вместо каски облегченную защитную каску (каскетку). По причине того, что профессия старшего осмотрщика-ремонтника загонов связана с работой зимой на открытом воздухе и выполнением своих обязанностей непосредственно в зоне железнодорожных путей, имеется необходимость в обеспечении работников шапками-ушанками со звукопроводными вставками. Согласно пункту 9 примечаний к Типовым нормам данная необходимость определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Таким образом, с целью улучшения по сравнению с Типовыми нормами защиты работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов работодателем с учетом мнения профсоюзного комитета было принято решение вместо каски защитной производить выдачу облегченной защитной каски (каскетки), взамен подшлемника под каску выдавать шапку-ушанку со звукопроводными вставками. Приказами от 2 марта 2020 года № ДВ ВЧДЭ4-188, от 26 января 2021 года № ДВВЧДЭ-112, от 14 января 2022 года № ДВ ВЧДЭ4-29 «Об установлении норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту от имеющихся в эксплуатационном вагонном депо вредных и опасных факторов» установлена обязанность выдавать работникам, в том числе осмотрщикам-ремонтникам вагонов шапку-ушанку со звукопроводными вставками взамен подшлемника под каску, облегченную защитную каску (каскетку) взамен каски защитной. Согласно личной карточки № 238 учета выдачи СИЗ, ФИО2 21 декабря 2020 года выдана шапка ушанка со звукопроводными вставками, 21 декабря 2021 года выдана облегченная защитная каска (каскетка). Таким образом, выводы Главного государственного инспектора труда в Приморском крае о нарушении ОАО «РЖД» требований охраны труда в части не обеспечения ФИО2 средствами индивидуальной защиты являются безосновательными. Кроме того, выводы инспектора о том, что одной из причин несчастного случая, произошедшего с ФИО2, является неприменение пострадавшим средств индивидуальной защиты в связи с необеспечением ими работодателем, так же не основаны на материалах дела. Согласно Медицинскому заключению № 124 о характере полученных ФИО2 повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести факт удара затылком головы не установлен. В настоящее время ОАО «РЖД» подано административное исковое заявление о признании незаконными заключения и предписания главного государственного инспектора труда в Приморском крае от 21 декабря 2022 года. Учитывая, что ОАО «РЖД» не нарушены требования охраны труда в части не обеспечения ФИО2 средствами индивидуальной защиты, следовательно, отсутствуют основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Также в жалобе защитник ссылается на ненадлежащее уведомление ОАО «РЖД» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, необоснованное назначение наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение процессуальных требований о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту совершения административного правонарушения.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела был извещен защитник ОАО «РЖД» ФИО3, допущенный к участию в деле при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу, дело рассмотрено с его участием. Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к ответственности послужило нарушение Типовых норм в виде необеспечения работника каской защитной, выдача работнику взамен каски защитной облегченной каскетки не является улучшением работодателем защиты работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов по сравнению с Типовыми нормами. Дело об административном правонарушении рассмотрено по месту совершения незаконного бездействия - по месту нахождения эксплуатационного вагонного депо Уссурийска - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» Шлапак Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и основаниям с учетом представленных дополнений.
Государственной инспекцией труда в Приморском крае направлены письменные возражения.
Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1, защитника ОАО «РЖД» Шлапак Е.В., оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно Примечанию к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Согласно Приложению 4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) отнесены ко 2 классу риска.
В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно статье 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Согласно пункту 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
В силу пункта 13 Межотраслевых правил, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Межотраслевым правилам.
В соответствии с пунктами 34, 36 Межотраслевых правил ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя). Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) настоящих Правил в подведомственных организациях осуществляется в соответствии со статьями 353 и 370 ТК РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами, их объединениями и состоящими в их ведении техническими инспекторами труда и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда.
Согласно пункту 29 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работниками железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 года № 582н, осмотрщику-ремонтнику вагонов выдается каска защитная - 1 на 2 года, зимой дополнительно: подшлемник для защиты от пониженных температур со звукопроводными вставками (под каску) (по поясам).
В соответствии с пунктом 3 Примечания к Типовым нормам работникам, которые по занимаемой должности или профессии являются «старшими» (старший инженер, старший механик, старший мастер и т.п.), средства индивидуальной защиты выдаются по нормам, предусмотренным для соответствующих должностей или профессий при выполнении тех работ, для которых предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела, 30 января 2022 года на станции Гродеково произошел несчастный случай со старшим осмотрщиком-ремонтником вагонов Пункта технического обслуживания вагонов станции Гродеково эксплуатационного вагонного депо Уссурийск ФИО2 Медицинским заключением от 2 февраля 2022 года № 12 о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (Учетная форма № 315/у), установлен диагноз по МКБ-10:5.5 Железнодорожная травма. Травматическая ампутация правой нижней конечности на уровне средней трети бедра. Травматическая ампутация части левой кисти с 3,4,5 пальцами травматический шок 3 степени. Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелой степени тяжести.
Актом № 1 от 15 февраля 2022 года о несчастном случае на производстве установлено, что причиной несчастного случая является нахождение пострадавшего ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения, нарушение им трудовой дисциплины, выразившееся в появлении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. В разделе 10 акта к лицам, допустившим нарушение требований охраны труда, комиссией по расследованию несчастных случаев отнесен ФИО2, допустивший грубую неосторожность, выразившуюся в нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
В заключении Главного государственного инспектора труда ФИО1 № 25/7-5288-22-ОБ/12-28365-И/155, составленном по материалам расследования тяжкого несчастного случая и дополнительно представленных документов, одной из причин несчастного случая указано неприменение ФИО4 средств индивидуальной защиты (каски защитной и подшлемника для защиты от пониженных температур со звуковыми вставками (под каску)) вследствие необеспечения ими работодателем, в лице начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск ФИО3 (удар головой об выступающую металлическую часть железнодорожного вагона и как следствие потеря сознания ФИО2) В личной карточке № 238 учета выдачи СИЗ старшему осмотрщику-ремонтнику вагонов ФИО2 отсутствует запись, как о предусмотренных, так и о выдаче каски защитной и подшлемника для защиты от пониженных температур со звуковыми вставками (под каску).
Факт невыдачи данных средств индивидуальной защиты подтверждает и ФИО2
Кроме того, в личной карточке № 238 учета выдачи СИЗ, в графе: «Сертификат соответствия» отсутствуют номера сертификатов или декларации соответствия, что является нарушением требований Межотраслевых правил.
Выполнение обязанностей, возложенных на работодателя трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, осуществляется непосредственно работодателем (как непосредственной стороной трудовых отношений), так и его должностными лицами (как представителями работодателя) в пределах своей компетенции (в ход исполнения своих должностных обязанностей).
Необеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты является нарушением требований пункта 29 Типовых норм, а также нарушением пункта 1.10 Инструкции по охране труда для осмотрщика вагонов, осмотрщика-ремонтника вагонов и слесаря по ремонту подвижного состава в вагонном хозяйстве ОАО «РЖД» ИОТ РЖД-4100612-ЦЦИ-174-2019, утвержденной распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 14 января 2020 года № 27/р.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения указанного лица к административной ответственности.
Частью 9 статьи 216.1 ТК РФ установлено, что в целях предупреждения и устранены нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
В соответствии со статьей 362 ТК РФ наряду с работодателем к ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права несут руководители и иные должностные лица организаций в случаях и порядке которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. При этом привлечение ответственности должностного лица не освобождает от ответственности юридическое лицо за совершенное правонарушение, как и привлечение к ответственности юридического лица не освобождает от ответственности должностные лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо Государственной инспекции труда в Приморском крае пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении ОАО «РЖД» нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению обществом требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, не установлены. Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие ОАО «РЖД» своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде и об охране труда в части обеспечения работника средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых норм и Межотраслевых правил. Кроме того, обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ОАО «РЖД».
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу не представлены.
Все обстоятельства дела и представленные доказательства, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии в бездействии ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1. КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Назначенное ОАО «РЖД» наказание судья признает справедливым и отвечающим целям административного наказания.
Доказательств того, что размер назначенного наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая характер совершенного правонарушения, равно как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ОАО «РЖД», позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Доводы жалобы о праве работодателя в соответствии с пунктами 6 Межотраслевых правил и пунктом 26 Примечания к Типовым нормам предусмотреть вместо выдачи старшему осмотрщику-ремонтнику вагонов каски защитной облегченной защитной каски (каскетки), обеспечив при этом возможность использования каски защитной в качестве дежурной, основан на неправильном применении Типовых норм и Межотраслевых правил.
Согласно пункту 6 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Соответствующее право работодателя предусмотрено также пунктом 26 Примечаний к Типовым нормам.
Вместе с тем пунктом 17 Примечаний к Типовым нормам установлено, что работникам всех профессий, выполняющим производственные операции в стесненных (замкнутых) пространствах, для защиты головы от вертикальных и боковых ударов о неподвижные предметы и ограждения дополнительно выдается облегченная защитная каска (каскетка) со сроком носки 1 год.
При этом пунктом 29 Типовых норм, с учетом пункта 3 Примечания к Типовым нормам, возможность выдачи старшему осмотрщику-ремонтнику вагонов каски защитной в качестве дежурной, не предусмотрена.
Возможность замены работникам железнодорожного транспорта каски защитной облегченной каской (каскеткой) пунктами 5, 17 Примечания к Типовым нормам не предусмотрена.
Доводы жалобы о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушениях положений части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, выразившихся в ненадлежащем извещении ОАО «РЖД» о месте и времени рассмотрения дела, не могут повлечь отмену вынесенного постановления по делу.
Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу: <...>.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлено 16 января 2023 года в присутствии защитника ОАО «РЖД» ФИО3, действующего на основании доверенности, выданной 3 августа 2020 года, срок действия доверенности до 1 марта 2023 года.
Пунктом 9 доверенности ФИО3 предоставлено право представлять интересы ОАО «РЖД» в органах государственной власти, федеральных министерствах, службах и агентствах, их территориальных органах, в том числе, но не ограничиваясь, в Федеральной службе по труду и занятости, в связи с деятельностью вагонного депо Уссурийск - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», пунктом 11 доверенности ФИО3 предоставлено право представлять интересы ОАО «РЖД»в государственных органах с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, в том числе, участвовать в качестве защитника с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 25.4, 25.5 КоАП РФ, в том числе на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отказ от указанных жалоб.
Определение от 16 января 2023 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 20 января 2023 года в 11 часов 00 минут вручено ФИО3 16 января 2023 года.
Таким образом, указанное определение вручено лицу, надлежащим образом уполномоченному осуществлять полномочия защитника ОАО «РЖД» при производстве по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассмотрено Главным государственным инспектором труда 20 января 2023 года в присутствии защитника ОАО «РЖД» ФИО3
Проверяя соблюдение требований части 1 статьи 29.5 КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «з» пункта 3, пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подведомственности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.
Из описания установленного должностным лицом события административного правонарушения и материалов дела, следует, что основаниями для привлечения к ответственности ОАО «РЖД» по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, явились обстоятельства, установленные в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 30 января 2022 года со старшим осмотрщиком-ремонтником вагонов Пункта технического обслуживания вагонов станции Гродеково эксплуатационного вагонного депо Уссурийск ФИО2, ОАО «РЖД» вменяется нарушение требований пункта 29 Типовых норм, а также нарушение пункта 1.10 Инструкции по охране труда для осмотрщика вагонов, осмотрщика-ремонтника вагонов и слесаря по ремонту подвижного состава в вагонном хозяйстве ОАО «РЖД» ИОТ РЖД-4100612-ЦЦИ-174-2019, утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от 14 января 2020 года № 27/р, выразившееся в необеспечении работника каской защитной и подшлемником для защиты от пониженных температур со звукопроводными вставками (под каску).
Учитывая, что данное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения правонарушения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, в данном случае местом совершения правонарушения является - эксплуатационное вагонное депо Уссурийска - структурное подразделение Дальневосточной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенное по адресу: <...>.
Таким образом дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае.
С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 20 января 2023 года № 25/7-5288-22-ОБ/12-1319-И/155, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества Российские железные дороги» – Шлапак Е.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Елькина