Дело 2а-4577/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005753-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – прокурор Центрального района г. Читы отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбалова А.Д., представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» – ФИО3, представителя заинтересованного лица – комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

первый заместитель прокурора Забайкальского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Забайкальского края на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией городского округа «Город Чита» требований жилищного законодательства в отношении граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, по результатам которой установлено следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, построен в 1969 году, представляет собой 5 - этажный, 4 - х подъездный, панельный дом, в котором 80 жилых помещений.

Ранее проведенной проверкой установлено, что 118 отделом Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации проводилось обследование объекта, по результатам которого 23.07.2004 составлено экспертное заключение его технического состояния. Согласно выводам эксперта, объект находился в неудовлетворительном технико-эксплуатационном состоянии, наружные панели 1 подъезда и вентпанели лестничных клеток - в аварийном. Рекомендовано проведение текущего ремонта, усиление панелей в 1 подъезде дома.

За длительный период эксплуатации объекта его конструкции получили значительный физический износ. Так, по состоянию на июль 2023 года установлено, что износ крыши, фундамента, кровли составлял 80 %, износ таких элементов объекта, как перегородок, стен, полов, балконов - 70 %. Общий физический износ дома составил 58 %.

Администрацией городского округа «Город Чита» с учетом состояния объекта 06.04.2023 введена «повышенная готовность».

Заключением межведомственной комиссии органа местного самоуправления 18.07.2024 и распоряжением администрации от 22.07.2024 дом признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения - 2037-2042 гг.

В последствии распоряжением администрации от 15.08.2024 срок расселения дома изменен на 2029- 2031 гг. Дом в действующую Региональную адресную программу Забайкальского по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019, не включен.

По результатам проверки, проведенной 06.06.2025 Государственной инспекцией Забайкальского края, выявлено нарушение герметизации стыков стеновых панелей, по периметру фасада дома вертикальные и горизонтальные сквозные трещины, выпучивание, выпирание стен, уклон балконных плит.

Проведенным 16.06.2025 с привлечением Инспекции осмотром установлено, что в квартирах № № 2, 5, 10, 19, 26, 28, 30, 32, 37, 40, 46, 48, 50, 53, 54, 55, 57, 58, 64, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 произошло смещение горизонтали пола и балконных плит, выявлена деформация системы отопления, многочисленные трещины на стенах и местах сопряжения стен.

Администрацией с привлечением специализированной организации ЗАОр «Читагражданпроект» осуществлялся мониторинг технического состояния дома. Согласно отчету ЗАОр «НП Читагражданпроект» по состоянию на 01.05.2025 развитие деформаций не было зафиксировано.

Комитетом городского хозяйства администрации 12.05.2025 заключен муниципальный контракт № 30-26 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на проведение мониторинга технического состояния дома для оценки текущего состояния и определения мероприятий по устранению аварийных ситуаций.

Согласно отчету, представленному ИП ФИО5 по итогам мониторинга дома в июне 2025 года, зафиксирована осадка грунта, превышение нормативных значений контрольных точек, в связи с чем рекомендовано срочное принятие мер по расселению жильцов дома.

Таким образом, проверкой подтверждено, что дом за длительный период эксплуатации получил значительный физический износ. Фундамент здания, стены и перегородки находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация объекта создает угрозу для пребывания людей и сохранности имущества. Рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания полностью исчерпан. Состояние здания быстро и необратимо ухудшается.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления в отношении дома, до 2041 года, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (статья 1 ЖК РФ).

Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2031 года из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность свершить определенное действие.

Аварийное состояние дома, оцененное специализированной организацией, ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц - граждан и представителей организаций, посещающих тот дом, прохожих, в силу чего определить количество лиц, которые могут пострадать в случае обрушения дома, не представляется возможным. Считывая, что рядом с домом расположены детский сад (менее 400 метров), детские площадки менее 50 метров), продуктовые магазины (от 30 до 100 метров), то угроза для жизни и здоровья создается для значительного количества граждан, в том числе для малолетних детей.

На основании изложенного просят суд признать незаконным и отменить распоряжение городского округа «Город Чита» «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и

подлежащими сносу» № 1096-р от 15.08.2024 в части сроков принятия мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2031 года. Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, собственники и жильцы многоквартирного дома.

В возражениях на административный иск представитель Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» указал на то, что орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляет определенный комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в чем лиц, проверки законности вселения их в квартиры, определение численного состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, изыскания свободных помещений для переселения. Таким образом, решение данного вопроса полностью отдано на усмотрение органа местного самоуправления, что соответствует статьям 12 и 130 Конституции РФ, части 3 статьи 17 Федерального закона 135-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в компетенцию суда не входит.

Кроме того, из текста административного искового заявления следует, что предметом спора является дом № 2 по ул. Дивизионная, следовательно, круг лиц известен, это владельцы жилых помещений, а не неопределенный круг лиц, как указано в административном иске. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных, интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Доказательств того, что владельцы жилых помещений в спорном доме не могут сами обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют. На основании изложенного просили суд оставить административный иск без удовлетворения.

В отзыве на административный иск представитель комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» также просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. Основным способом расселения аварийного жилого фонда является участие городского округа «Город Чита» в адресных программах по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В целях организации работы по расселению многоквартирного жилого дома, 09.08.2024 администрацией издано распоряжение № 1079-р «О создании рабочей группы по расселению многоквартирного жилого дома по адресу: <...>». Согласно данному распоряжению рабочей группе поручено провести следующие мероприятия: провести мероприятия по учету граждан, проживающих в указанном доме согласно форме собственности занимаемого жилого помещения, оказать содействие по рассмотрению возможности предоставления жилого помещения из маневренного жилого фонда городского округа «Город Чита», провести разъяснительную работу с собственниками жилых помещений, имущество которых приобретено в рамках ипотечного кредитования. 15.08.2024 распоряжением Администрации № 1096-р «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» установлен срок расселения и сноса с 01.01.2029 по 31.12.2031. Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2025 г. № 553 «Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2026 годы» данный дом включён в Реестр жилищного фонда. Согласно данным сведениям планируемая дата окончания переселения граждан 31.12.2026. Таким образом, администрация в рамках своих полномочий принимает все необходимые меры по расселению аварийного дома.

Реализуя конституционную обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Процедура постановки на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по городскому округу «Город Чита» носит заявительный характер. На основании вышеизложенного, считают доводы первого заместителя прокурора Забайкальского края несостоятельными и

необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Центрального района г. Читы отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбалова А.Д. административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, представитель административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» – ФИО3, представитель заинтересованного лица – комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» – ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражали.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.

Абзацем 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: <...>, находится многоквартирный жилой дом.

На основании заключения Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № 24 от 18.07.2024, распоряжения администрации городского округа «Город Чита» № 971-р от 22.07.2024 данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» № 1096-р от 15.08.2024 установлен срок отселения жителей указанного дома – 01.01.2029 – 31.12.2031.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 553 от 06.10.2025 указанный многоквартирный жилой дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2026 гг. (планируемая дата окончания расселения дома – 31.12.2026).

До настоящего времени жильцы аварийного дома не отселены, что сторонами по делу не отрицалось.

Согласно заключению эксперта Дальневосточного филиала ФГКУ «Судебно-экспертный цент Следственного комитета РФ» № 234с-2023 от 16.10.2023, техническое состояние конструкций жилого дома № 2, расположенного по ул. Дивизионная, г. Чита, а именно, фундамента жилого дома, стен и перегородок, прогонов (балок) перекрытия, крыши оценивается как аварийное, состояние колонн, перекрытий оценивается как ограниченно-работоспособное, общее состояние жилого дома оценивается как аварийное, степень физического износа многоквартирного жилого дома составляет 58 %.

В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО «Стройцентр-Новые Технологии» № ТО-67-Д/И от 2024 года, по результатам обследования многоквартирного дома установлено, что техническое состояние фундаментов здания по совокупности признаков на момент обследования оценивается как аварийное (IV категория технического состояния). Характер выявленных недостатков свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению сохранности конструкций здания. Основные критерии отнесения фундаментов к данной категории: наличие кренов стоек каркаса здания вовнутрь; наличие силовых наклонных трещин в фундаментных блоках и в цокольных панелях. Техническое состояние несущих стен здания по совокупности признаков на момент обследования оценивается как аварийное (IV категория технического состояния). Характер выявленных недостатков свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению сохранности конструкции здания. Основные критерии отнесения стеновых панелей к данной категории: наличие большого количества силовых наклонных трещин от углов оконных проёмов; наличие участков с переходом трещин на соседние панели, что также указывает на то, что конструкции панелей уже испытали воздействие усилий, превышающих их несущую способность; наличие участков сколов углов стеновых панелей. Техническое состояние несущих конструкций крыши и кровельного покрытия здания по совокупности признаков на момент обследования оценивается как аварийное (IV категория технического состояния). Характер выявленных недостатков свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению сохранности конструкций здания. Кровля не выполняет своих ограждающих функций. Категория технического состояния здания в целом определена как аварийная. На это указывают и данные геодезической съёмки вертикальности стен здания, крены стен намного превышают допустимые параметры и направлены в разные стороны. Произошёл разворот несущих конструкций здания относительно 4 подъезда. Основные причины образования дефектов и повреждений: произошедшие неравномерные осадки грунтов основания; не качественное выполнение строительно-монтажных работ (брак); не своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов; срок эксплуатации здания больше нормативного. Характер выявленных дефектов и повреждений не позволяет привести здание в работоспособное техническое состояние. Усиление либо замена несущих стеновых панелей из легкого ячеистого бетона невозможна.

Опрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве специалиста в области строительства ФИО2., по результатам исследования представленных на обозрение экспертных заключений, фотоматериалов, результатов специальных измерений, указал на то, что заключения экспертов не противоречат друг другу, в настоящее время существует опасность внезапного обрушения конструкций здания по адресу: <...>, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку крены стен намного превышают допустимые параметры, имеет место быть неравномерная осадка грунтов основания, наличие силовых наклонных трещин в фундаментных блоках и в цокольных панелях, и иные критичные нарушения, техническое состояние дома имеет тенденцию к постоянному ухудшению, кроме того, при строительстве дома были допущены существеннее технические нарушения.

Показания специалиста, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, принимаются судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

С учетом представленных в дело доказательств и установленных обстоятельств при его рассмотрении, суд приходит к выводу об обоснованности административных требований прокурора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3, далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суд исходит не только из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивает разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.

Как следует из приведенных экспертных заключений, показаний специалиста, опрошенного в ходе рассмотрения дела, состояние жилого дома по адресу: <...>, оценивается как аварийное, износ здания оценивается в 58 %, характер выявленных дефектов и повреждений не позволяет привести здание в работоспособное техническое состояние, в настоящее время существует опасность внезапного обрушения конструкций здания, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, установленный распоряжением администрации городского округа «Город Чита» № 1096-р от 15.08.2024 срок отселения жителей дома – 01.01.2029 – 31.12.2031 – не представляется разумным.

Суд находит надлежащим выбор прокурора способа защиты, поскольку выбор одного из доступных способов защиты нарушенного права принадлежит истцу, при этом возможность обжалования решения органа местного самоуправления об определении срока сноса аварийного многоквартирного дома, а также срока отселения физических и юридических лиц, прямо предусмотрена пунктом 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 и избрание прокурором приведенного способа защиты нарушенного права обусловлено его направленностью на защиту интересов максимального круга лиц, чьи права затрагиваются в результате эксплуатации аварийного дома, а также на защиту публичных интересов в целях предотвращения возможных негативных последствий в связи угрозой обрушения дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления даты расселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о том, что предлагаемый прокурором способ защиты прав неопределённого круга лиц путем возложения на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, отвечает требованиям разумности.

Вопреки доводам административного ответчика, предметом рассмотрения настоящего дела является оценка разумности установленного администрацией срока расселения и сноса многоквартирного дома, с учетом степени угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что не может быть поставлено в прямую зависимость от предусмотренного плана реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение городского округа «Город Чита» «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» № 1096-р от 15.08.2024 в части сроков принятия мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2031 года.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2025