Решение по делу № 2А-4819/2023 от 10.10.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре судебного заседания Литвиновой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4819/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обязать ответчика устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 2013 г. является пользователем индивидуальных жилого дома, общей площадью 18 кв.м., и расположенного на земельном участке площадью 367 кв.м. по адресу: <адрес> определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования вышеуказанным земельным участком с расположенным на нем жилым домом до ДД.ММ.ГГГГ. В 2023 г. истец обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении предоставления участка в аренду в порядке п.5 ст.12.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле». Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.16 пп.4 11.10 ЗК РФ, пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, так как земельный участок частично находится на территории общего пользования, указывал, что оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В, расположены объекты электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности и переданы в управление и обслуживание филиала ПАО «Россети-Сибирь- «Бурятэнерго» по договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 367 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве оснований отказа в распоряжении указаны:

- пп.3 п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- пп.2 ч.8 ст.39.15, п.5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

- пп.1 п.8 ст. 39.15, п. 16 пп.4 11.10 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- пп.2 п.8 ст. 39.15, п. 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости;

- п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также в оспариваемом распоряжении разъяснено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> по испрашиваемому земельному участку проходят воздушная и подземная линия электропередачи, находящаяся в муниципальной собственности.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>, по проекту планировки территории микрорайона Стеклозавод (Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р) испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования (улично-дорожная сеть, в границах полосы отвода автомобильной дороги).

Полагая распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО не основанным на законе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со пп.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 5 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает также такой отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» об установлении факта пользования земельным участком оставлено без удовлетворения (дело №).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, установлен факт пользования ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ земельным участком, площадью 367 кв.м., с расположенным на нем домом по адресу: <адрес> В.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> следует, что земельный участок площадью 367 кв. м. по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно Проекту планировки территории микрорайона Стеклозавод (Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-р), указанный земельный участок расположен в границах территории застройки индивидуальными жилыми домами, частично и границах территории общего пользования (улично-дорожная сеть, в границах полосы отвода автомобильной дороги), при этом проект межевания территории не утвержден. Указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (03 00-6.182, 03:00-6.183, 03:00-6.185, 03:00-6.187).

Дополнительно указано о прохождении воздушной линии электропередачи подземной линии электропередачи.

В подтверждение указанного суду представлены фрагменты схемы архитектурно-планировочной организации территории проекта планировки мкр. Стеклазавод.

В соответствии с пунктом 6 Правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>", утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Правила), застройка земельных участков, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 5 Правил образование земельных участков в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", а также Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 601-III "О земле" осуществляется в соответствии с их фактическим использованием. Предельный максимальный размер образуемых земельных участков - 1000 кв. м.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает улично-дорожная сеть, размещение которой предусмотрено Проектом планировки территории микрорайона Стеклозавод (Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-р), обозначенная красными линиями, согласно фрагменту схемы архитектурно-планировочной организации территории проекта планировки мкр. Стеклазавод.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Вместе с тем, в соответствии с ч.12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные положения внесены в статью 45 ГрК РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № N 499-ФЗ" О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ (статья 27).

Таким образом, поскольку указанная норма не применима в данном случае, отказ административного ответчика с связи с нахождением части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (улично-дорожная сеть, в границах полосы отвода автомобильной дороги) является законным.

Ссылка на невозможность представления спорного земельного участка административному истцу в связи с прохождением над спорным земельным участком воздушной и подземной линии электропередачи обоснованна.

Согласно пункту 3 статье 105 ЗК РФ одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно письменным пояснениям представителя ПАО «Россети-Сибирь- «Бурятэнерго» вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В, расположены объекты электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности и переданного в управление и обслуживание филиала по договору субаренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка в собственность граждан и строительство объектов недвижимости в охранной зоне. Согласно пункту 10 указанных Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

При этом, отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п.12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В соответствии с пунктами 8,9 Правил, само по себе предоставление земельного участка в собственность граждан не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом порядок проведения сетевой организацией работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства по предотвращению или ликвидации аварий, установлен главой 4 Правил.

Тем самым, согласование с сетевой организацией необходимо для осуществления в охранных зонах действий, установленных указанными Правилами.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент рассмотрения дела административным истцом согласовано с ПАО «Россети-Сибирь- «Бурятэнерго».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании Распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Б. Лубсанова