Решение по делу № 2А-127/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и не утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности и обязании устранить указанные нарушения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело №а-127/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 28 февраля 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Бакеновой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и не утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности и обязании устранить указанные нарушения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и не утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности и обязании устранить указанные нарушения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлено, что в нарушение действующих положений закона в администрации Шевченковского сельского поселения не приняты и не утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности и стандарт её предоставления. По выявленному нарушению прокурором района в адрес главы сельского поселения было внесено представление, однако действенных мер на устранение выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Бакенова З.К. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнительно суду пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Считает необходимым установить срок административному ответчику для устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, которого полагает, что будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации Шевченковского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, заявленные административные требования прокурора признал в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст. 226 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 14 Кодекса КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Обязанность доказывания установлена ст. 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 5 ст. 3, ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 19, ст. 20 Федерального закона от "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций.

В силу ч. 1 ст. 12, ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст.2, ч. 4.1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправлений. Документы, предусмотренные пунктами 1,2.1,3,4 части 4 настоящей статьи запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не предоставило указанные документы самостоятельно.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

На основании изложенного и из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что рассмотрение органом местного самоуправления заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности попадает под критерии муниципальной услуги.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства. В результате проверки установлено, что в нарушение действующих положений закона в администрации Шевченковского сельского поселения не приняты и не утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности и стандарт её предоставления. По факту допущения выявленного нарушения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения было внесено представление, однако действенных мер на устранение выявленных нарушений административным ответчиком не принято, что также подтверждается заявлением главы администрации Шевченковского сельского поселения ФИО4 о признании заявленных административных требований прокурора Москаленского района (л.д. 24).

Анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика по факту неисполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства о которых указано прокурором как в административном исковом заявлении, так и в представлении, которое было направлено прокурором административному ответчику до обращения в суд, однако до настоящего времени выявленные прокурором нарушения устранены не были, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, вследствие чего заявленные административные требования прокурора законны, обоснованны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не непринятию административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в виде: оказания консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; рассмотрения заявлений о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности.

Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по оказанию консультативной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги и стандарт её предоставления по рассмотрению заявления о переводе земель из одной категории в другую в отношении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Барабанов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________

секретарь судебного заседания Руденко О.В.

ДД.ММ.ГГГГ