Дело № 2-917/2025
УИД 13RS0025-01-2025-001071-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Саранск 20 июня 2025 года
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,
при секретаре судебного заседания Мысиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи,
установил:
Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что на основании заявлений Администрации городского округа Саранск, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, а также согласно приложенным к заявлению копиям выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сообщений о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, приняты на учет как объект бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводные сети с кадастровым номером <..> протяженностью 1977 м, год завершения строительства объекта недвижимости 2011, местоположение объекта недвижимости: <адрес>, Курская, Тамбовская, Масловского. Действующее законодательство не предусматривает возможности приема органом местного самоуправления имущества на баланс без оформления на него соответствующего вещного права. Признание права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи необходимо для финансирования мероприятий по обеспечению надлежащего содержания имущества. В течение года с момента постановки спорных объектов на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества никто своих прав на данные объекты не заявлял, что оставляет право за Администрацией городского округа Саранск обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Основывая свои требования на положениях статей 130, 215, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 16, 49, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 262, 290 - 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит суд признать право муниципальной собственности за Администрацией городского округа Саранск на следующие бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водопроводные сети с кадастровым номером <..>, протяженностью 1977 м, год завершения строительства объекта недвижимости 2011, местоположение объекта недвижимости: <адрес>, <адрес> (л.д. 1-3).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 мая 2025 года, в качестве заинтересованного лица привлечено казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (л.д. 40-41).
В судебное заседание представитель заявителя – Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом под роспись 29 мая 2025 года, о причинах неявки суд не известил, отложить судебное заседание не ходатайствовал.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить судебное заседание не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах и на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), согласно которым согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, суд рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, поскольку ими не представлено сведений о причинах неявки.
Исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела, в том числе, о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Согласно части 2 статьи 290 ГПК РФ заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.
В случае, если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник той неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности которую собственник отказался.
Частью 5 статьи 225 ГК Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Согласно части 1 статьи 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в пункте 38 разъяснено, что согласно части 1 статьи 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 части 1 статьи 130 ГК Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 части 1 статьи 130 ГК Российской Федерации).
По смыслу статьи 131 ГК Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (часть 1 статьи 130 ГК Российской Федерации).
Поскольку перемещение участка водопроводной сети как единого объекта невозможно без несоразмерного ущерба указанному имуществу, суд считает, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, так как относится к линейным объектам и являются разновидностью объектов капитального строительства.
В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.
В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (статья 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.
Согласно Приказу Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны), либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пункт 5 статьи 225 ГК Российской Федерации.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК Российской Федерации возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.
Учет объектов недвижимого имущества в предусмотренном статьей 225 ГК Российской Федерации порядке осуществляется во исполнение абзаца седьмого пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальными органами.
Как установлено материалами дела, объект недвижимого имущества - водопровод с кадастровым номером <..> по адресу (местоположение): <адрес>, <адрес>, протяженностью 1977 метров, 2011 года завершения строительства, 13 декабря 2024 года принят на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 декабря 2024 года № КУВИ-001/2024-304132148, представленной филиалом публично-правой компании «Роскадастр» по <адрес> (л.д. 8-10).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 мая 2025 года № КУВИ-001/2025-108898359, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, объект недвижимого имущества с кадастровым номером <..>, дата присвоения кадастрового номера 18 декабря 2012 года, местоположение: <адрес>, протяженностью 1977 метров, 2011 года завершения строительства, имеет назначение – водоснабжение, наименование – водопроводные сети, кадастровая стоимость – 18 627 704 рубля 23 копейки; сведения о кадастровых номерах помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости, кадастровые номера образованных объектов недвижимости, сведения о включении объекта недвижимости в состав предприятия, как имущественного комплекса, сведения о включении объекта недвижимости в состав единого недвижимого комплекса, виды разрешенного использования, сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия – отсутствуют. Правообладателем является Администрация городского округа Саранск. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости, договоры участия в долевом строительстве – не зарегистрированы. Сведения о заявленных в судебном порядке требованиях, о возможности предоставления третьим лицам персональных данных физического лица, возражениях в отношении зарегистрированного права, наличия решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или законного представителя, правопритязания или сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости – отсутствуют (л.д. 25-26).
Отсутствие указанного объекта недвижимого имущества - водопровод с кадастровым номером <..> по адресу (местоположение): <адрес>, <адрес>, протяженностью 1977 метров, 2011 года завершения строительства, в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества подтверждается следующими доказательствами.
Как следует из писем руководителя Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-ИВ/16734 от 25 ноября 2024 года, № 13-ИВ/7412 от 22 мая 2025 года, объект недвижимости – водопроводная сеть с кадастровым номером <..>, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяженностью 1977 метров, год завершения строительства объекта недвижимости 2011, в реестре федерального имущества по состоянию на <дата>, <дата> отсутствует (л.д. 4-5, 27).
Из ответа заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 22 мая 2025 года № 1888 следует, что объект недвижимого имущества со следующими характеристиками – водопроводные сети, назначение водоснабжение, кадастровый <..>, протяженностью 1977 м, год постройки 2011, местоположение: <адрес>, <адрес>, в реестре имущества Республики Мордовия не числится (л.д. 24).
Согласно информации председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск от 22 мая 2025 года № 44 исх.04, водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, значится в Реестре муниципального имущества городского округа Саранск. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 сентября 2012 года № 3301, актом приема – передачи от 9 октября 2012 года № 75-пс, указанная сеть закреплена в оперативное управление казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (л.д. 28). Указанное подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества городского округа Саранск от 30 мая 2025 года № 229-КУМИ (л.д. 39).
Согласно постановлению и.о. Главы Администрации городского округа Саранск № 3301 от 27 сентября 2012 года «О приеме-передаче имущества», на основании обращения казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» от <дата> <..> Администрация городского округа Саранск постановляет: закрепить в оперативное управление казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению. Согласно приложению к вышепоименованному постановлению: «Перечень имущества, передаваемого в оперативное управление казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», в строке 8 указано: водопроводная сеть, месторасположение имущества: <адрес>, <адрес>, протяженность 1977,0 п.м.
Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск от 2 октября 2012 года № 113-п создана рабочая группа для оформления передачи в оперативное управление казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» имущества, указанного в приложении к постановлению и.о. Главы Администрации городского округа Саранск № 3301 от 27 сентября 2012 года «О приеме-передаче имущества».
Согласно акту приема-передачи основных средств № 75-пс от 9 октября 2012 года, утвержденного руководителем Аппарата Администрации городского округа Саранск 9 октября 2012 года, водопроводная сеть, месторасположение имущества: <...> Курская, Тамбовская, Масловского, протяженность 1977,0 п.м., передана в оперативное управление казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (л.д. 33-38).
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 апреля 2025 года № КУВИ-001/2025-82689979, представленной филиалом публично-праввоой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия, копия документа, помещенного в реестровое дело (технический план) на объект недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес>, отсутствует (л.д. 11).
В силу пункта 1 статьи 215 ГК Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 3 статьи 218 ГК Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Действующее законодательство не предусматривает возможности приема органом местного самоуправления имущества на баланс без оформления на него соответствующего вещного права.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.
Признание права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи необходимо для финансирования мероприятий по обеспечению надлежащего содержания данного имущества.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в собственности городских округов может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения
В силу пункта 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Материалами дела установлено, что в течение трех месяцев с момента постановки спорного объекта на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества никто своих прав на них не заявлял.
Согласно статье 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
В соответствии с частью первой статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы органов местного самоуправления и признается и защищается государством наравне с другими видами собственности.
Признание права муниципальной собственности на указанный объект необходимо для включения его в муниципальную казну, то есть в реестр муниципального имущества городского округа Саранск Республики Мордовия, а как следствие этого - возможности осуществления финансирования мероприятий по обеспечению надлежащего содержания вышеуказанного имущества.
Судом установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес>, местоположение: <адрес>, <адрес>, протяженностью 1977 метров, 2011 года завершения строительства, имеет назначение – водоснабжение, наименование – водопроводные сети, собственника не имеет и спор о праве на него отсутствует.
Данный объект принят на кадастровый учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия - филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия как бесхозяйный объект недвижимости, то есть собственника не имеет.
С настоящим заявлением Администрация городского округа Саранск обратилась в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 12 мая 2025 года, то есть по истечении полугода со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Заявителем проведены мероприятия по постановке на учет указанного объекта.
Следовательно, условия для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявителем соблюдены.
Признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь необходимо Администрации городского округа Саранск для финансирования мероприятий по обеспечению надлежащего содержания данного имущества.
При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащим удовлетворению заявление Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества: водопроводные сети с кадастровым номером 13:23:0000000:1758, протяженностью 1977 м, год завершения строительства объекта недвижимости 2011, местоположение объекта недвижимости: <адрес>, <адрес>.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,
решил:
заявление Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности городского округа Саранск (ИНН <***>, ОГРН <***>) на следующие бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водопроводные сети с кадастровым номером <..>, протяженностью 1977 м, год завершения строительства объекта недвижимости 2011, местоположение объекта недвижимости: <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранск Республики Мордовия А.В. Рябцев