Дело № 2а-1808(1)/2023
64RS0034-01-2023-002342-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023г. п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
при секретаре Нуштаевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании решения незаконным
установил:
истец обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом Саратовской области, в котором просит признать незаконным решение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18 сентября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязать ответчика согласовать предоставление земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что 3 сентября 2023 года истец обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в чем ему было решением от 18 сентября 2023 г. № № было отказано.
В судебное заседание истец не явился при надлежащем извещении, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено и не оспаривалось сторонами, что 3 сентября 2023 года ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом г.Саратова, а не в комитет по управлению имуществом Саратовской области как указано в иске, с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основание предоставления: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); вид права: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 20 лет.
Таким образом, истцом также неверно указано в иске основание предоставления спорного земельного участка и цель его использования.
Приложением к данному заявлению является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из данной схемы усматривается, что ФИО1 истребуется земельный участок, площадью 906 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.
Из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13 сентября 2023 года исх. № на запрос комитета по управлению имуществом г.Саратова следует, что согласно карте функциональных зон городского округа, утвержденной решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № в составе Генерального плана МО «Город Саратов», образуемый земельный участок расположен в границах двух функциональных зон: жилой зоны и зоны транспортной инфраструктуры. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2013 года №, действующим до приведения в соответствие Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» от 25 июля 2019г. № (редакция от 8 сентября 2023г. №), большая часть образуемого земельного участка расположена в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки, часть - в границах территории общего пользования. В соответствии со ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Образуемый участок расположен вне границ утвержденной документации по планировке территории. Красный линии на рассматриваемой территории не установлены.
Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 18 сентября 2023 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв.м. и в утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: МО «Город Саратов», для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование земельных участков, расположен в границах территории общего пользования, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не допускается.
Данным постановлением на комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность выдать (направить) ФИО1 копию данного постановления.
18 сентября 2023 года в адрес ФИО1 комитетом по управлению имуществом г.Саратова направлено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использование земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как следует из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13 сентября 2023 года исх. № истребуемый истцом земельный участок расположен в границах двух функциональных зон: жилой зоны и зоны транспортной инфраструктуры, а согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2013 года №, действующим до приведения в соответствие Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» от 25 июля 2019г. № (редакция от 8 сентября 2023г. №), большая часть образуемого земельного участка расположена в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки, часть - в границах территории общего пользования.
Таким образом, действующие Правила землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области определяют необходимость использования части испрашиваемой истцом территории для общегородских нужд, а не под ЛПХ или ИЖС.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
По смыслу п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Положениями подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу требований подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного и приведенных норм права, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Кроме того, как указано выше, постановление № от 18 сентября 2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв.м. и в утверждении схемы расположения земельного участка принято администрации МО «Город Саратов», а не комитетом по управлению имуществом Саратовской области., соответственно требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании решения незаконным отказать в полном объеме.
Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (21 декабря 2023 г.).
Судья Т.Е. Передреева