№ 2а-93/2023 (2-1701/2022)

УИД 35RS0009-01-2022-002321-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Мурахиной А.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Аршинова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района письмом № отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, так как схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>). Истец считает данный отказ незаконным, несоответствующим требованиям действующего законодательства. Испрашиваемыми земельными участками никто не пользуется, какие-либо строения, ограждения или посадки на них отсутствуют. Кроме того, из письма администрации Вологодского муниципального района невозможно установить о каких документах на землю идёт речь и на каком праве, по мнению административного ответчика, предоставлены спорные земельные участки или в какой части формируемые земельные участки накладываются на участки иных пользователей. Схема населённого пункта <адрес> к документам, которые должны использоваться при подготовке схемы расположения земельного участка, не относится и не является документом, определяющим местоположение границ земельных участков. Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес> Обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав путём повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Сосновское администрации Вологодского муниципального района, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена заменена на Сосновское территориальное управление Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве административного соответчика привлечена администрации Вологодского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя - адвоката Аршинова А.Н. который в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представители заинтересованных лиц – Территориального управления Сосновское Вологодского муниципального района, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя административного истца - адвоката Аршинова А.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.п.1, 3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м., 1349 кв.м. в <адрес>, Вологодского муниципального района для ведения огородничества.

Письмом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, так как схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что они предоставлены иным лицам.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

При этом суд полагает заслуживающими доводы истца о том, что какие-либо схемы, в том числе, схема населенного пункта <адрес> не относится документом, определяющим местоположение границ земельных участков.

Доказательств того, каким именно лицам, на основании каких правоустанавливающих документов и на каком праве были предоставлены испрашиваемые истцом земельные участки площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. в <адрес>, зарегистрированы ли права третьих лиц, не представлено.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным по земельным участкам площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. расположенным в <адрес> муниципального района.

Из государственного акта на право собственности № следует, что ФИО2 на основании решения Сосновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность земельный участок, указаны фамилии смежных землепользователей. В настоящее время земельный участок имеет кадастровый №.

ФИО1 обратилась за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1349 кв.м, смежным с земельным с кадастровым №

Таким образом, истребуемая территория площадью 1349 кв.м, не свободна от прав иных лиц, в связи с чем, оспариваемое решение в части отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1349 кв.м., является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении истцу земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства в срок 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. в <адрес>, для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального района обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1425 кв.м., 2121 кв.м., 1140 кв.м., 1810 кв.м. в <адрес> муниципального района, для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.