04RS0№-50

резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023 г.

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» апреля 2023 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Цыденовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, пп.2 п.8 ст.39.15, пп.19 ст.39.16 ЗК РФ, пп.1 п.8 ст.39.15 пп.3 п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с Законом Республики Бурятия бесплатно предоставляются в собственность земельные участки гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных ст.1.2.1 настоящего Закона. Условия бесплатного предоставления в собственность земельных участков по самовольно возведенными жилыми домами, в том числе и условие о нахождении земельных участков вне зон с особыми условиями использования территорий, установлены Законом Республики Бурятия императивно и не противоречат нормам земельного законодательства РФ. В этой связи просит признать отказ ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования полностью поддержал по доводам, изложенным в иске и дополнениях.

В судебном заседании представитель ответчика МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> ФИО3, действующая также в интересах заинтересованного лиц МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>», возражала против заявленных требований. Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), что подтверждается проектом планировки мкр. Светлый, Воровская падь <адрес> утвержденного распоряжением Администрации <адрес> №-р, а также в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе. Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Установление факта пользования земельным участком в судебном порядке не влечет обязанности органа местно самоуправления предоставить земельный участок в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III, решение суда является лишь одним из документов, подтверждающих факт пользования земельным участком. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании изложенного полагает, что распоряжение вынесено законно и обоснованно, просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно ч.2 ст.37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 ст.30 ГК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз.3,4 п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.5 ст.12.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле» право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом порядок реализации указанного закона регламентируется Положением о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденных решением Улан-Удэнского горсовета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в ФИО1 обратился в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №:ЗУ1, на основании п.5 ст.12 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле».

Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» №-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно заключению МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>», по проекту планировки мкр. Светлый, Воровская падь <адрес> (распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе.

В соответствии с пп.3 п.6.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, Комитет направляет поступившее заявление в МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации <адрес>» для определения возможности предоставления земельного участка относительно зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

При определении невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации <адрес>» в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления направляет письменное соответствующее заключение в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>». МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» в недельный срок со дня получения заключения от МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации <адрес>» направляет заявителю письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.6.8.1.2 Положения.

Согласно заключению МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки мкр. Светлый, Воровская падь <адрес> (распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе.

Следовательно, предоставление земельных участков в зоне ограничения жилищного строительства, в частности, на территории общего пользования, а также в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе, Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О земле» не допускает.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчиком в предварительном согласовании земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №:ЗУ1.

На основании п.п.8 п.1 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, при вынесении решения ответчик не нарушил требования земельного и градостроительного законодательства.

Выполняя возложенную обязанность по выяснению оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (ч.9 ст.226 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое распоряжение принято ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, ФИО1 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку Распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы административного истца, требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» о признании распоряжения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия.

Судья А.С. Орлов