КОПИЯ

Дело № 2-81/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Анищенко А.П.,

при секретаре судебного заседания Дубняковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области, администрации города Ветлуги о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Истец ранее проживал в квартире, предоставленной его семье по договору социального найма, по адресу Нижегородская область, г. Ветлуга, <...>. Квартира была предоставлена отцу истца К.А.А. и его семье: К.Р.В. (мать истца), К.Н.А. (сестра истца) и ФИО1 (истец) как работнику АО «Ветлужский леспромхоз» по распоряжению администрации г. Ветлуги от 05.10.1995 года.

Впоследствии родители истца умерли, сестра истца вышла замуж и выехала из квартиры, ФИО1 оставался проживать в квартире один, нес бремя содержания жилья (оплачивал коммунальные услуги, содержал квартиру в надлежащем порядке).

13 мая 2013 года многоквартирный дом № 3 по адресу: Нижегородская область, г. Ветлуга, пос. Мокряй, уничтожен пожаром.

ФИО1 обратился в администрацию Ветлужского района по вопросу о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен сгоревшего, но жилье ему не предоставлено, истец вынужден жить на съемной квартире.

Сгоревшая квартира являлась единственным жильем истца, иных жилых помещений на праве собственности он не имеет, возможность приобрести жилье у истца отсутствует. Истец является ветераном боевых действий, получает ежемесячную денежную выплату, 8 лет проживает на съемных квартирах.

По мнению истца, отсутствие финансовых средств в администрации муниципального района на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилье в результате пожара, не может лишать его права на получение жилого помещения. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Уничтожение жилья пожаром входит в эту категорию. О том, признавался ли сгоревший дом в установленном законом порядке непригодным для проживания, истцу ничего не известно. При обращении в администрацию района в отдел капитального строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства с вопросом о предоставлении соответствующего заключения, либо о проведении соответствующей оценки дома, у истца затребовали правоустанавливающие документы на сгоревший дом: либо о праве собственности, либо о праве на проживание в данном доме. Сгоревшая квартира истцу в собственность не передавалась, в связи с чем документов о праве собственности на нее не имеется. Кроме того, какие-либо сведения о доме в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют, то есть дом на кадастровом учете не значится. Так же отсутствие на руках договора социального найма не свидетельствует об отсутствии у истца права пользования жилым помещением, есть архивные документы о предоставлении квартиры отцу истца и его семье.

На сегодняшний день жилье по договору социального найма взамен сгоревшего, нанимателем которого истец являлся, ему не предоставлено, чем нарушено его конституционное право на жилье.

Ссылаясь на положения ст.ст. 57, 85, 65-69 Жилищного кодекса РФ, истец просит суд признать за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать администрацию Ветлужского муниципального района предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Ульянова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ветлужского муниципального района ФИО2 (действующий на основании доверенности № 2 от 09.01.2022 года) в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва. Ответчик считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Помощь гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, оказывается в рамках постановления Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 101 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма». ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Ветлужского района 12.02.2018 г. На 16.03.2020 г. он был в очереди под № 11, на 03.06.2021 г. - под № 9. На 06.06.2022 г. он состоит в очереди под № 6. Таким образом, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением по мере поступления субсидий бюджету Ветлужского муниципального района на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма. В удовлетворении иска просит отказать.

Ответчик администрация г. Ветлуги, третьи лица Министерство социальной политики Нижегородской области, Ч.Н.А. извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик администрация города Ветлуги исковые требования не признает по следующим основаниям. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением администрации от 12.02.2018 № 19, в настоящее время состоит на учете за номером 125. Информация о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении была направлена в администрацию Ветлужского муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», где формируется перечень граждан, утративших жилье в результате пожара и претендующих на его внеочередное получение. Договор социального найма от 03.11.1995 в распоряжении администрации отсутствует. Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на балансе администрации г.Ветлуги не состоит. Каких–либо иных документов, дающих право на внеочередное получение жилья, ФИО1 представлено не было.

Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу при данной явке.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

Судом установлено, что ФИО1 с 03.11.1995 года зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

Указанное жилое помещение, общей площадью 21,8 кв.м, было предоставлено отцу истца К.А.А. по совместному решению администрации г. Ветлуги и профсоюзного комитета АО «Ветлужский леспромхоз» на состав семьи из 4 человек, включая жену К.Р.В., дочь К.Н.А., сына ФИО1, что подтверждается распоряжением администрации города Ветлуги № 405 от 05.10.1995 года, выпиской из протокола совместного заседания профкома АО «Ветлужский леспромхоз» от 15.05.1995 года.

ДД.ММ.ГГГГ умер К.А.А. умерла К.Р.В.. К.Н.А.. выехала из вышеуказанного жилого помещения.

Согласно справке от 17.07.2017 года № 137-2-31-36, выданной ОНД и ПР по Ветлужскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области, 13.05.2013 года в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, произошел пожар, в результате которого уничтожен жилой дом и личное имущество проживающих.

В реестре муниципального имущества указанное жилое помещение не числится.

08.02.2018 года ФИО1 обратился в администрацию г. Ветлуги с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

09.02.2018 года жилищной комиссией администрации города Ветлуги (протокол №2) семья ФИО1, состоящая из одного человека, признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а также поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно книге регистрации граждан города Ветлуги, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (общая очередь) ФИО1 состоит на учете в очереди под № 125.

Кроме того, 12.02.2018 года ФИО1 включен в список граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Ветлужском муниципальном районе. По состоянию на 06.06.2022 года состоит в очереди под № 6.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляютсягражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

При разрешении спора суд исходит из того, что истец был законно вселен в спорное жилое помещение и зарегистрирован в нем, на основании положений Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения, между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Жилой дом, в котором истец сохраняет регистрацию, уничтожен в результате пожара, и как объект недвижимости не существует, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании. Других жилых помещений, пригодных для проживания, у истца не имеется, что свидетельствует об объективной нуждаемости истца в жилом помещении. При этом непринятие органом местного самоуправления в установленном законом порядке решения о признании жилого дома непригодным для проживания, не является основанием для ограничения прав истца на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, положений ст.ст. 57, 89 ЖК РФ, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Включение истца в список граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, в рамках постановления Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 101, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

По смыслу ч. 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Поскольку ФИО1 был поставлен на жилищный учет по установленному Жилищному кодексу РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Истец просит обязать администрацию Ветлужского муниципального района Нижегородской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 29.05.2012 N 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая вышеприведенные положения Жилищного кодекса РФ, позицию Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что предоставление ФИО1 другого помещения в связи с утратой его в результате пожара носит компенсационный характер и гарантирует ему условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного является соответствие общей площади предоставляемого жилья площади ранее занимаемого помещения.

Общая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения составляла 21,8 кв.м, в связи с чем истцу подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В силу положений ЖК РФ жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области, администрации города Ветлуги о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию Ветлужского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1, <данные изъяты>, на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Ветлуга равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 21,8 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Ветлужский районный суд Нижегородской области.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2022 года

Копия верна.Судья А.П. Анищенко