Решение по делу № 2А-242/2023 от 03.02.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-242/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», заинтересованное лицо Отдел Министерства внутренних де Российской Федерации по Ахтубинскому району (далее ОМВД России по Ахтубинскому району), о признании незаконным бездействия по обеспечению оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Город Ахтубинск», о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, об обязании ответчика обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры г. Ахтубинска по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, остановочный пункт, расположенный по адресу: пер. Солнечный отсутствуют скамья, урна для мусора, тротуар, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, отсутствуют автопавильон, скамья, урна для мусора, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, отсутствуют урна для мусора, тротуар, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, отсутствуют автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, отсутствуют автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, информационный стенд с расписанием движения общественного транспорта, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).

В обоснование своих требований указав, что в нарушение требований действующего законодательства выявлены факты недостаточной оснащенности остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, в связи с чем в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако имеющиеся нарушения не устранены. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкова Л.В. в судебном заседании изменила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», и обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», а именно, оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, пешеходным переходом, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что согласно актам обследования остановочных комплексов от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией администрации МО «<адрес>», установлено, что остановочный пункт по адресному ориентиру: в районе <адрес>, оснащен автопавильоном, скамьей и урной для мусора, остановочный пункт по адресному ориентиру: в районе <адрес>, оснащен автопавильоном, скамьей. В остальном спорные остановочные пункты имеют недостатки.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

В связи с тем, что административный ответчик и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, административный ответчик просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, заинтересованное лицо не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей админстративного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкову Л.В., исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требования к остаточным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно ст. 8 Устава МО «<адрес>», принятого решением Совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Реестр муниципальных маршрутов и регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «<адрес>». А также имеется реестр остановочных пунктов на территории МО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинскую городскую прокуратуру <адрес> поступила информация о жалобах жителей <адрес> на отсутствие графика движения пассажирского транспорта, на ряд других неудобств. В связи, с чем истцом была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере пассажирских перевозок.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по <адрес> был составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе, не соответствие требованиям п. 5.3.2 ФИО5 52766-2007 остановочных пунктов по пер. Солнечный на <адрес>, что подтверждается фототаблицей. А также отсутствие на остановочных пунктах специализированных средств информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей) в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно актам обследования остановочных комплексов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистами администрации МО «<адрес>» остановочный пункт по адресу: в районе <адрес> оснащен автопавильоном, скамьей. Урной для мусора, остановочный пункт по адресу: в районе <адрес> оснащен автопавильоном и скамьей.

В связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ГИБДД ОМВД России по <адрес> был составлен протокол № об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела по делам ГО ЧС, противодействия коррупции, антитеррористической направленности и транспорту МО «<адрес>» С.С.В. ., который был рассмотрен мировым судьей.

В связи с бездействием ответчика по устранению выявленных недостатков в оснащенности остановочных пунктов ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский городской прокурор <адрес> направил главе администрации МО «<адрес>» представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, требуя обеспечить оснащение спорных остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<адрес>» в адрес Ахтубинского городского прокурора <адрес> было направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, мероприятия по обустройству остановочных комплексов запланированы на 2023 год.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по оснащению остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинский городской прокурор <адрес> обратился с данным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>», и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>», а именно, оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: пер. Солнечный, <адрес>, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, пешеходным переходом, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей).

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>», заинтересованное лицо Отдел Министерства внутренних де Российской Федерации по <адрес>, о признании незаконным бездействия по обеспечению оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно оснащения остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «<адрес>», а именно,

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: пер. Солнечный, <адрес>, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, пешеходным переходом, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей);

оснастить остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, тротуаром, информационным стендом с расписанием движения общественного транспорта, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей),

в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.