УИД 23RS0040-01-2023-005862-09
К делу №12-386/23
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 октября 2023 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодар с жалобой на определение Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой».
В обоснование жалобы заявитель указала, что департамент не исполнил возложенные на него обязанности при рассмотрении заявления ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5 КоАП РФ. Указывает, что при рассмотрении ее заявления не исследованы документы, имеющие значение для дела, что привело к нарушению ее прав и вынесению оспариваемого определения.
ФИО1 просит суд восстановить срок на обжалование определения №09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г., оспариваемое определение отменить, направить дело на новое рассмотрение в уполномоченный орган для рассмотрения заявления о привлечении ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ.
В судебное заседание заявитель не явилась, уведомлена надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил восстановить пропущенный процессуальный срок, отменить постановление определения №09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г., направить дело на новое рассмотрение.
Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, считает оспариваемое определение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.
Представитель ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, завяленных в жалобе.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Таким образом, возможность восстановления срока ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не связана с уважительностью причин его пропуска как при восстановлении процессуальных сроков. Такое право принадлежит только суду и обжалование восстановления срока судом Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.
На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое определение было получено заявителем 26.07.2023г., после чего ФИО1 подана рассматриваемая жалоба, суд находит возможным, восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на определение от 28.03.2023 года.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в адрес департамента направлено обращение, в котором она просит привлечь к административной ответственности ООО «СЗ КапиталИнвестСтрой» застройщика многоэтажного жилого дома литер 4, расположенного по адресу: <адрес>. Строительство объекта: «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1, БС2, БСЗ). Корректировка 2», указывая на нарушение условий ДДУ №ОН-4-453 путем увеличения площади квартиры из-за отсутствия вентиляционного короба.
Определением Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ответственности ООО «СЗ КапиталИнвестСтрой».
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из материалов дела установлено, что ООО «СЗ КапиталИнвестСтрой» осуществил строительство многоэтажного жилого дома литер 4, расположенного по адресу: <адрес>. Строительство объекта: «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1, БС2, БСЗ). Корректировка 2» Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ)» на основании разрешения на строительство от 29 августа 2016 года № RU 23306000-4638-р, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
Приказами департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 396 от 15 декабря 2017 г., от 08 июня 2018 г. № 211, от 25 февраля 2021 г. № 47, внесены изменения в разрешение на строительство от 29 августа 2016 г. № RU 23306000-4638-р.
По извещению застройщика об окончании строительства объекта департаментом в июне 2022 года проведена итоговая проверка соответствия построенного объекта проектной документации.
По результатам проверки составлен акт, на основании которого ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» 17 июня 2022 г. выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар застройщику - ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» выдано разрешение на ввод объекта: «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1, БС2, БСЗ). Корректировка 2» Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ)» в эксплуатацию от 28 июля 2022 № 23-RU23306000-5901-2022.
Привлечения застройщика к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ включает в себя ряд нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, а именно:
1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления.
2. Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
3. Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
4. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
5. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Кроме того, департамент вправе возбуждать дела об административном правонарушении по статье 9.5 КоАП РФ в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий государственного строительного надзора при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства.
В настоящее время объект находится в стадии эксплуатации и в соответствии со статьей 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации не подлежит государственному строительному надзору. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и годах проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия допускается только по основаниям указанным в п. 3 Постановления.
При таких обстоятельствах, у департамента отсутствуют основания для инициирования в отношении ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Вместе с тем, ранее в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 22 марта 2023 г. № 69-264-П/23 департаментом установлено, что в материалах указанного обращения отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении в строительстве по статье 9.5 КоАП РФ в отношении ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой».
Кроме того, относительно доводов жалобы о несогласии с выводами должностного лица, указанных в оспариваемом определении, судом установлено следующее.
Объект «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1, БС2, БСЗ). Корректировка 2» подлежал государственному строительному надзору на основании извещения о начале строительства объекта, поступившего в адрес департамента в соответствии с нормами статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федераци.
По результатам проведенной итоговой проверки департаментом 17 июня 2022 г. по объекту: «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1, БС2, БСЗ). Корректировка 2» выдано заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 28 июля 2022 г. застройщику ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» выдано разрешение № 23-RU23306000-5901-2022 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка по <адрес> в <адрес>. Литер 4 (БС1, БС2, БСЗ), Литер 5 (БС1. БС2. БСЗ). Корректировка 2», расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии со статями 23.56, 28.3 КоАП РФ уполномоченные должностные лица департамента составляют протоколы и рассматривают дела об административном правонарушении предусмотренные статьёй 9.5 КоАП РФ в пределах своей компетенции.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015г. № 1245, департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Предметом государственного строительного надзора в соответствии с частью 3 статьи 54 Кодекса является проверка в отношении объектов указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, в том числе соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
Состав административного правонарушения по статье 9.5 КоАП РФ предусмотрен ответственностью за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.
В соответствии с Федеральным законом 384-ФЗ от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнение работ по строительству обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов, ГОСТ, СП, требований специальных ТУ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден перечень ГОСТ, СП которые регламентируют требования к строительно-монтажным работам. Перечень стандартов и СП, которые перечислены в обращении не входят в данный перечень национальных стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной основе.
В ходе осуществления государственного строительного надзора застройщиком предоставляется исполнительная документация подтверждающая соответствие выполненных работ проектной документации, что легло в основу выдачи заключения о соответствии капитального строительства требованиям проектной документации по объекту
Проектная документация согласно части 2 статьи 48 Кодекса, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
При осуществлении государственного строительного надзора соответствие выполненных работ на указанном объекте капитального строительства, в том числе по устройству стен жилого дома и систем вентиляции, подтверждено представленной застройщиком исполнительной документацией (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, документы о качестве применяемых материалов и изделий) подписанной уполномоченными представителями застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство.
В соответствии с РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.
Документов, опровергающих соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, суду не представлено и в департамент не поступало.
В соответствии с проектной документацией устройство вентиляционного короба на первом этаже жилого дома, где расположена квартира ФИО1 не предусмотрено.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, для установления наличия или отсутствия события административного правонарушения являются доказательства по делу об административном правонарушении на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события.
В рассматриваемом случае доказательствами по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении настоящего дела таких доказательств предоставлено не было, в этой связи, отсутствие необходимых доказательств не образует состав и события административного правонарушения, в связи с чем департаментом было принято законное и обоснованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого определения незаконным.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что департаментом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое определение является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доказательства, положенные департаментом в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Вывод департамента основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения определения не усматривается.
Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
определение Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 09-Ю-2-АМ от 28.03.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СЗ «КапиталИнвестСтрой» ИНН <***> оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева