Решение по делу № 2-1115/2022 от 06.03.2023

Дело № 2-64/2023г. <****>

УИД: 69RS0013-01-2022-001297-98

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца – Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО2 – ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 - ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО5 ФИО22 о приостановлении деятельности по строительству,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – истец), обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями к ФИО5

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу формирования земельных участков в д.Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в береговой полосе и акватории водных объектов.

Земельный участок с кадастровым номером №* общей площадью 1499 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для строительства базы отдыха (далее- участок), сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.08.2019, находится в собственности Х.В.ВБ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства 03.11.2021 ФИО5 выдано заключение о согласовании осуществления деятельности «Малоэтажная жилая застройка по адресу: <адрес>» в границах водоохранной зоны Угличского водохранилища.

Однако, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером №* расположена в пятиметровой береговой полосе и акватории водного объекта ручья без названия № 1, ФИО5 08.12.2021 проинформирован о необходимости корректировки проектной документации «Малоэтажная жилая застройка» и ее предоставлении на согласование в Управление.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства в рамках контроля над выполнением условий согласования (проектная документация) без взаимодействия с контролируемым лицом 11.04.2022 установлены факты осуществления ФИО5 деятельности (размещения строительных материалов) в водоохранной зоне ручья без названия № 1 без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. По результатам административного расследования собственник земельного участка 24.05.2022 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 тыс. руб.

До настоящего времени в нарушение требований федерального законодательства согласование органов Росрыболовства на деятельность по строительству капитальных объектов отсутствуют, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны.

Водные биологические ресурсы в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ находятся в федеральной собственности.

Поскольку строительство осуществляется без необходимого согласования, негативное воздействие на водные биологические ресурсы не оценивалось, меры, направленные на охрану экосистемы водного объекта не принимались, что нарушает интерес Российской Федерации, как собственника водных биологических ресурсов, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области поступило заявление о выдаче разрешения на строительство гостевого дома двухэтажного по адресу: <адрес> В связи с несоответствием комплекта представленных документов перечню, установленному ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО5 отказано в выдаче разрешения.

Так, в рамках исполнительного производства о применении обеспечительных мер в виде запрета на проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №*, судебным приставом Кимрское РОСП УФССП Росси по Тверской области 05.05.2022 с выездом на место установлен факт проведения ФИО5 строительных работ, подготовки фундамента для строения. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 06.05.2022 собственник земельного участка привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2,5 тыс. руб.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Просит суд приостановить деятельность ФИО5 по проведению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №* расположенном по адресу<адрес>, до получения согласования с уполномоченным федеральным органом государственной власти в области рыболовства и получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Определениями Кимрского городского суда Тверской области от 28.09.2022 года, 19.10.2022 года, 08.11.2022 года, 12.12.2022 года, 23.01.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО7, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Администрация Кимрского района Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрация Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Полагал, что в материалы гражданского дела представлены бесспорные доказательства, подтверждающие ведение строительных работ на спорном земельном участке до настоящего времени в отсутствие согласования с уполномоченным органом государственной власти в области рыболовства и получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. Считал, что в связи с презумпцией экологической опасности хозяйственной деятельности человека, именно ответчику надлежало представить суду доказательства, что строительные работы им не ведутся или ведутся на основании разрешительной документации. То обстоятельство, что Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 29 августа 2022 года за № 06-02/2686 ФИО5 было выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Корректировка ППР «Малоэтажная жилая застройка по адресу: <адрес> земельный участок КН №*», однако не свидетельствует о возникновении права на осуществление деятельности по строительству в акватории и границах водоохраной зоны ручья без названия № 1. Считал, что фото- и видеоматериалы, представленные ФИО2, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, суд вправе принять в качестве доказательств, подтверждающих позицию истца в деле, информация, содержащаяся в них не противоречит совокупности собранных по делу доказательств, подтверждающих незаконное ведение строительных работ на спорном земельном участке, в установленном законом порядке эти сведения не опровергнуты. Полагал ошибочным мнение ответчика в лице его представителя об отсутствии у Тверского межрайонного природоохранного прокурора права на подачу искового заявления в суд по вопросу неполучения разрешения на строительство, так как в соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, то есть независимо от того, в какой сфере общественных отношений им осуществляется надзор за исполнением законодательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 поддержал исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, просил их удовлетворить. Суду дополнил, что по его обращению прокурором была проведена соответствующая проверка и он обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Подтвердил, что фото- и видеоматериалы с закадровым мужским голосом от имени ФИО2 действительно выполнены им, зафиксированные в них сведения отражают фактическую обстановку, связанную со строительными работами на спорном земельном участке, которые продолжаются и в настоящий момент. Пояснил, что с ФИО5 у него личных неприязненных отношений нет.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО2 – ФИО4 поддержал исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 - ФИО6 исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание ответчик ФИО5, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО2, ФИО3, представители Московско-Окского территориального управления Росрыболовства, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Администрация Кимрского района Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области не явились. О времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по доверенности ФИО8 представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия, а также письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения от 02 сентября 2016 года № 15, земельный участок с КН №* расположен полностью в водоохраной зоне, частично в береговой полосе и частично в прибрежной полосе, в связи с чем имеет ограничения использования, установленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Этот участок также находится в территориальных зонах – Зона отдыха (размещения объектов рекреационного строительства) – Р-1, и зона индивидуальной жилой застройки – Ж1. Часть 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Ответчик ФИО5 вправе произвести раздел земельного участка на основании ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом границ соответствующих территориальных зон при условии соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области. В письменном ответе Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 10.01.2022 года № 35-ВМ в адрес ФИО5 были указаны обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. После устранения выявленных замечаний ответчику необходимо повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство и приложением к нему документов и сведений, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель Московско-Окского территориального управления Росрыболовства по доверенности ФИО9 представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, где также указал, что отводов не имеет, заявленные требования поддерживает.

Представитель Администрации Кимрского района Тверской области по доверенности ФИО10 в ходатайстве от 16.12.2022 № 2286 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель Администрации Кимрского района Тверской области по доверенности ФИО11 представил письменный отзыв на исковое заявление от 19.12.2022 года, в котором поддержал исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, полагал их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Тверской межрайонный природоохранный прокурор уполномочен на подачу настоящего иска, поскольку спорный участок находится в 200-х метровой прибрежной охранной полосе, имеющий особый правовой режим с позиции защиты водного объекта. Просил суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Администрации Кимрского района.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО12 представила письменный отзыв на исковое заявление от 20.01.2023 № 535-02, дополненный документами, направленными 20.02.2023 года № 1701-08 представителем Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО13, из которого следует, что деятельность в акватории, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ручья без названия № 1 при строительстве базы отдыха, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №* осуществляется с нарушением ч.ч. 2, 6, 8 ст. 6, п. 2 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации и является незаконной. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области решение о предоставлении в пользование водного объекта – ручья без названия № 1, расположенного в д. Пекуново Кимрского района Тверской области, не выдавалось, какие-либо договоры водопользования на пользование акваторией указанного ручья не заключались. Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства не осуществляет выдачу решений на право пользования ручьем без названия № 1 или его частью с целью проведения работ по изменению дня и берегов данного водного объекта. Кроме того, в рамках рассмотрения обращения граждан по фактам нарушения природоохранного законодательства при строительстве базы отдыха в деревне Пекуново Кимрского района, осуществлены выезды на место, в том числе 12.10.2022 и 10.11.2022 совместно с сотрудниками Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры. В ходе указанных выездов осуществлена фото и видеосъемка, которыми в совокупности с материалами Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2022 и обращениями граждан, зафиксирована деятельность по строительству на спорном земельном участке, и установлено, что ручей без названия № 1 подвергнут негативному воздействию, вследствие чего загрязнен, истощен, направление природного водотока нарушено.

Остальные лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения сторон, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, просмотрев фото-, и видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ осуществление правосудия производится на основе состязательности и равноправия сторон, для чего суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, в части, касающейся прудов и обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации (передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и в соответствии с пп. «в» п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет предоставление водных объектов или их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования водными объектами в целях использования акватории водных объектов приобретается на основании договоров водопользования.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации проведение работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу пунктов 2 и 7 части 15 данной статьи в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (пункт 16 данной статьи).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №* общей площадью 14548+_42 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для строительства базы отдыха (далее- участок), сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.08.2019, находится в собственности Х.В.ВБ.

Земельный участок имеет обременение в виде договора аренды, заключенного с ФИО7, срок действия договора с 30.03.2022 по 10.07.2031г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения от 02 сентября 2016 года № 15, земельный участок с КН №* расположен полностью в водоохраной зоне, частично в береговой полосе и частично в прибрежной полосе, в связи с чем имеет ограничения использования, установленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Так, 15 октября 2019 года сотрудниками ФГВУ «Центррегионводхоз» проведено обследование водоохранной зоны Угличского водохранилища (реки Волга) в районе <адрес> Кимрского района Тверской области, в ходе которого на обследуемой территории обнаружен водный объект ручей без названия № 1.

По результатам технического отчета ФГВУ «Центррегионводхоз» № 78/19 от 17.10.2019 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области с ИП ФИО14 заключен государственный контракт от 21.09.2021 № 108 на выполнение работ по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе ручья без названия № 1 в <адрес> района Тверской области.

По результатам работ, проведенных в рамках государственного контракта № 108, определены границы водного объекта - ручья без названия № 1, который протекает по территории земельного участка с кадастровым номером №* а также ряду соседствующих с ним участков, в том числе с кадастровыми номерами №*, находящихся в водоохранной зоне Угличского водохранилища (реки Волга).

Сведения о ручье без названия №* занесены в государственный водный реестр, присвоен код водного объекта - 0801№*.

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 24.03.2022 № 22-03824/01-14 сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья без названия № 1 внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестровых номеров 69:00-6.714 и 69:00-6.715, соответственно.

Таким образом, ручей без названия № 1 является поверхностным водным объектом, имеющим границы, то есть соответствует требованиям п. 4 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, и относится к федеральной собственности.

Любая хозяйственная деятельность в его границах должна осуществляться на основании разрешительных документов (договора водопользования и/или решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование), выданных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.

17 марта 2022 года сотрудниками Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистами Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора выявлен факт проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №* а также размещения отходов производства и потребления в русле ручья без названия № 1 и его береговой полосе, движение строительной техники в прибрежной защитной полосе и нахождение временных объектов в границах береговой полосы данного водного объекта.

Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области решение о предоставлении в пользование водного объекта - ручья без названия № 1, расположенного в <адрес> Кимрского района Тверской области, не выдавалось, какие-либо договоры водопользования на пользование акваторией указанного ручья не заключались, проведение работ, связанных с изменением его дна и берегов, на земельном участке с кадастровым номером №*, не согласовано.

Наличие Заключения Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 29 августа 2022 года за № 06-02/2686 о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Корректировка ППР «Малоэтажная жилая застройка по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок КН №*» не является основанием для осуществления деятельности по строительству в акватории и границах водоохранной зоны ручья без названия № 1.

Заключением Росрыболовства согласовывается хозяйственная деятельность в водоохранной зоне водного объекта с целью сохранения его водных биологических ресурсов (водных организмов), а не самого водного объекта. При этом хозяйственная деятельность, связанная с изменением дна и берегов ручья без названия № 1, Заключением Росрыболовства не охватывается, не согласовывается.

Кроме того, Заключение Росрыболовства содержит условия согласования деятельности в границах водоохранной зоны реки Волга. При этом согласование указанного органа на осуществление деятельности по строительству и иным работам в водоохранной зоне ручья без названия № 1, не выдавалось.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из ответа Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 10.01.2022 № 35-ВМ, на заявление ФИО5 от 13.12.2021 вх. № 751-РС о выдаче разрешения на строительство гостевого дома двухэтажного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №* последнему отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства, поскольку представленные с заявлением документы не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, какие-либо разрешительные документы на осуществление хозяйственной деятельности в акватории, водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья без названия № 1 при строительстве базы отдыха, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*, у ответчика отсутствуют.

Факт начала строительства объектов базы отдыха без получения разрешения на строительство жилого дома, фундамента для второго дома и забора подтвержден фотографиями и видеосъемкой, выполненными жителем деревни Пекуново – ФИО2, направившим их в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру вместе с заявлением, в котором просил принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление доступа жителей д. Пекуново и неопределенного круга лиц к водному объекту – ручью без названия, в том числе, направленные на демонтаж ограждения, по возмещению вреда, причиненного строительными работами.

А также подтверждается материалами Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства в рамках контроля над выполнением условий согласования (проектная документация) без взаимодействия с контролируемым лицом от 11 апреля 2022 года (размещение строительных материалов) в водоохранной зоне ручья без названия № 1 без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. По результатам административного расследования, 24 мая 2022 года, ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из протокола осмотра государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства ФИО9 от 21 октября 2022 года усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №* выкопана мелиоративная дрена для сбора и отвода поверхностного стока с прилегающих территорий, установлен водоприемник в виде бетонных колец для очистки стока, дно дрены скреплено щебнем – работы выполнены в рамках выданного согласования. На момент осмотра техники на земельном участке не было.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составленным 10 ноября 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, с прилагаемыми фотографиями, из которого следует, что указанное мероприятие в деревне Пекуново Кимрского района проведено главным государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО15, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО13, маркшейдером ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО16, путем осмотра территории с использованием цифровой камеры устройства MIUI POCO X3, квадрокоптера DJI Mavic 2 Pro, рулетки измерительной металлической VEGA LI30, KT 2, дальномера лазерного Leica DISTO D5, оборудования маркшейдера.

По состоянию на 10 ноября 2022 года зафиксировано, что в результате проведения работ по строительству базы отдыха части (секции) забора на металлических столбах установлены: непосредственно в акватории ручья (кадры 1-2, 6), строительные отходы в большом количестве накапливаются непосредственно на почве вблизи ручья и в его русле (кадр 3), часть русла данного ручья длиной 38 м засыпана (кадры 4-6), обустроена переправа (кадр 4) с целью организации подъезда транспорта и техники к месту строительства, изменено русло ручья без названия № 1 (кадры 6-7) путем создания водоотводной траншей непосредственно из русла ручья в акваторию реки Волга.

В результате проведения незаконных работ по строительству базы отдыха, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*, ручей без названия № 1 подвергнут негативному воздействию, вследствие чего загрязнен, истощен, направление природного водотока нарушено.

К представленному акту осмотра прилагается сертификат соответствия на аппаратуру, письменное задание № 940 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08 ноября 2022 года.

Заключением специалиста ООО «Кадастровое Бюро» ФИО17 от 14 февраля 2023 года № 48, содержащим Ситуационный план расположения строений на земельных участках и фотоснимок, представленный ФИО2 в районе д. Пекуново Кимрского района, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером №* находятся строения под №№ 13, 12, 11, 9, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, фундаменты строений №№ 17, 16, 15, 14, 9, 10. Осмотр территории проходил 12 февраля 2023 года, в том числе с применением коптера, электронного тахеометра.

К заключению прилагаются документы, подтверждающие наличие у специалиста образования, опыта и стажа работы, трудоустройство в ООО «Кадастровое Бюро».

Оценивая, объяснения представителя истца, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в том числе в виде письменных отзывов на исковое заявление, фотоснимки, видеозаписи, письменные материалы проверок Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовному хозяйству, письменные ответы органов государственной власти, Тверского межрайонного природоохранного прокурора, заключение специалиста ФИО17, по правилам ст.ст. 55, 59, 60, 67 ГПК РФ, то есть каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к выводу об их достаточности для вывода о том, что строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №* ведутся без разрешительной документации, учитывая, имеющиеся у земельного участка ограничения в пользовании, и без оценки негативного воздействия на водный объект – ручей без названия № 1, что нарушает ч.ч. 2, 6, 8 ст. 6, п. 2 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, а также принципы, установленные ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Оснований не доверять доказательствам, представленным истцом и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, у суда не имеется, вне зависимости от того, испытывает ли ФИО2, ФИО3 неприязненные чувства к ФИО5, о чем указывал в своих возражениях ФИО6, так как сведения о ведении строительных работ на земельном участке ответчика в отсутствие разрешительной документации нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По мнению суда Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд при наличии на то оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Рассматривая доводы несогласия ответчика с действиями Тверского межрайонного природоохранного прокурора в подаче настоящего искового заявления, направленные на признание судом доказательств, представленных истцом, недопустимыми и не относимыми, суд их отклоняет, полагая, что они основаны на ошибочном толковании ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), внутриведомственных правовых актов, а именно, в силу п. 2 ст. 21, ст. 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках, в том числе может быть получена в рамках взаимодействия с органами власти, контролирующими органами и иными организациями. Выявление прокурором нарушений в подобных случаях не влечет за собой обязанности вынесения решения, поскольку проверка в порядке, предусмотренном п.п. 3-14 ст. 21 Закона о прокуратуре, не проводится.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО5 ФИО23 о приостановлении деятельности по строительству – удовлетворить.

Приостановить деятельность по проведению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №* расположенном по адресу: Тверская область, Кимрский район, <адрес>, до получения согласования с уполномоченным федеральным органом государственной власти в области рыболовства и получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 10 марта 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина