Производство № 2а-3857/2025
УИД 28RS0004-01-2025-006674-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чжан Шаньдэ к главному специалисту-эксперту отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, начальнику УМВД России по Амурской области ФИО5, УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,
УСТАНОВИЛ:
гражданин КНР Чжан Шаньдэ, действуя через представителя по доверенности ФИО1, обратился в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 24 апреля 2025 года от сотрудника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» им получено уведомление от 17.02.2025 г. № 14/55/2017/07 об аннулировании вида на жительство в РФ на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основанием для аннулирования вида на жительство послужил вывод о том, что 26.12.2020 г. при подаче заявления о выдаче вида на жительство им сообщены ложные сведения относительно регистрации с 20.04.2018 г. по месту жительства по адресу: ***. Регистрация по месту жительства по указанному адресу не подтверждается информационными учетами МВД России, а также проведенным исследованием оттиска штампа о регистрации на странице 3 вида на жительство серии ***. Между тем при подаче заявления о выдаче вида на жительство поддельные или подложные документы о не предоставлял, заведомо ложные сведения не сообщал. С 28.12.2020 г. он проживает в РФ на основании вида на жительство, выданного без срока действия. Сообщение заведомо ложных сведений представляет собой намеренное искажение данных. В случае выявления расхождения между сообщенными сведениями и действительными обстоятельствами, сотрудники миграционной службы должны установить, имело ли место сознательное искажение иностранным гражданином или утаивание им истинной информации, либо несоответствие данных объясняется допущенной ошибкой, неверным пониманием иностранным гражданином вопроса. Подложный документ содержит преднамеренно искаженную информацию об определенных фактах. За подлог документов предусмотрена уголовная ответственность. Использование подложного документа предполагает получение каких-либо прав или освобождение от обязанностей. Умысла на сообщение заведомо ложных сведений он не имел, подложных документов не предоставлял. Сведений о том, что аннулирование выданного ему вида на жительство в РФ обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, направлено на предотвращение беспорядков и преступлений, защиту прав и свобод других лиц, уполномоченным органом не представлено.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 17 февраля 2025 года № 55/2017/07 об аннулировании выданного гражданину КНР Чжан Шаньдэ вида на жительство в Российской Федерации.
Определением Благовещенского городского суда от 30 мая 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Амурской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме, указав, что умысла на сообщение недостоверных сведений при подаче заявления о выдаче бессрочного вида на жительство у гражданина КНР Чжан Шаньдэ не имелось, он полагал, что его регистрация по месту жительства по адресу: ***, ***, является законной, о том, что проставленный штамп в ранее выданном виде на жительство является подложным Чжан Шаньдэ не знал, кто именно проставил штамп в документе Чжан Шаньдэ не знает, документы подавались им в миграционную службу на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что 28.12.2020 г. Чжан Шаньдэ обратился в УВМ УМВД России по Амурской области с заявлением о замене ранее выданного вида на жительство на бессрочный. При подаче документов Чжан Шаньдэ представлен вид на жительство серии *** от 18.04.2018 г. На странице 3 данного вида на жительство имеется отметка о регистрации Чжан Шаньдэ по адресу: ***, ***. В последующем вид на жительство заменен Чжан Шаньдэ на бессрочный. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в государственной информационной системе миграционного учета сведения о регистрации Чжан Шаньдэ по адресу: ***, ***, отсутствуют. По результатам экспертного исследования установлено, что оттиск штампа о регистрации на странице 3 ранее выданного Чжан Шаньдэ вида на жительство серии *** от 18.04.2018 г. не соответствует оттиску штампа ОВМ МО МВД России «Баксанский». УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике представлены сведения о том, что Чжан Шаньдэ с заявлением о регистрации по месту жительства для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета не обращался. Доказательств обратного административным истцом не представлено. Сведения о наличии прав Чжан Шаньдэ на жилое помещение по адресу: ***, ***, отсутствуют, факт проживания Чжан Шаньдэ по указанному адресу не подтвержден. Оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство не нарушает права и законные интересы гражданина КНР Чжан Шаньдэ, принятие данного решения не препятствует пребыванию Чжан Шаньдэ на территории Российской Федерации на иных основаниях.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято УМВД России по Амурской области 17 февраля 2025 года, административный иск подан в суд 7 мая 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.
Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Приказом МВД России от 12.10.2022 г. № 750 «Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия» утвержден Порядок принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (далее Порядок).
Согласно п. 1 указанного Порядка уполномоченное должностное лицо Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в течение 3 рабочих дней со дня поступления в ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки.
При проведении проверки уполномоченным должностным лицом при необходимости направляются запросы в органы и организации, располагающие информацией, указанной в пункте 1 настоящего Порядка (п. 2 Порядка).
При подтверждении по результатам проверочных мероприятий наличия оснований для аннулирования вида на жительство уполномоченное должностное лицо осуществляет подготовку проекта решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Проект решения об аннулировании вида на жительство вместе с учетным делом иностранного гражданина, сформированным при приеме заявления о выдаче ему вида на жительство (при его наличии), и материалами, подтверждающими наличие оснований для аннулирования вида на жительство, передается на согласование начальнику (заместителю начальника) структурного подразделения ЦВМ МВД России, подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, а затем на утверждение руководителю (начальнику) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю. Утвержденное решение заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием ЦВМ МВД России или территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 3, 4 Порядка).
В течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения об аннулировании вида на жительство, ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции: подготавливает и выдает иностранному гражданину на личном приеме уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (при наличии у него подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации), либо почтовым отправлением (п. 7.2 Порядка).
Как следует из материалов дела, Чжан Шаньдэ, *** года рождения, является гражданином КНР, документирован паспортом *** от 26.11.2019 г., зарегистрирован месту жительства с 26.11.2024 г. по 26.11.2026 г. по адресу: ***.
Решением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 18.04.2018 г. № Ч-55/17 Чжан Шаньдэ документирован видом на жительство в Российской Федерации на основании ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, в связи с наличием разрешения на временное проживание.
Вид на жительство серии *** от 18.04.2018 г., сроком действия до 18.04.2023 г., получен Чжан Шаньдэ 20 апреля 2018 года.
28 декабря 2020 года в УВМ УМВД России по Амурской области поступило заявление Чжан Шаньдэ от 26.12.2020 г. (вх. № 18011) о замене ранее выданного вида на жительство серии *** от 18.04.2018 г. на бессрочный.
Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 28.12.2020 г. вид на жительство серии *** от 18.04.2018 г. заменен на бессрочный серии *** (получен Чжан Шаньдэ 15.01.2021 г.).
Согласно расписке от 15.01.2021 г. Чжан Шаньдэ ознакомлен с основаниями аннулирования вида на жительство, предусмотренными ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.
В последующем, по результатам проверочных мероприятий УМВД России по Амурской области на основании сведений АС ЦБДУИГ, справки об исследовании ЭКЦ УМВД России по Амурской области от 31.01.2024 г. № 2/13, ответа УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 13.03.2024 г. № 24/2663 установлено, что на странице 3 вида на жительство серии 82 № 0769738 от 18.04.2018 г. оттиск штампа о регистрации по месту жительства не соответствует образцам штампов «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» «Зарегистрирован»; Чжан Шаньдэ с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением требуемого пакета документов для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета не обращался, проставленная подпись в виде на жительство на оттиске штампа о регистрации по месту жительства не принадлежит начальнику ОВМ МО МВД России «Баксанский».
17 февраля 2025 года УМВД России по Амурской области принято решение № 55/2017/07 об аннулировании гражданину КНР Чжан Шаньдэ, *** года рождения, вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, с указанием на то, что Чжан Шаньдэ 26.12.2020 г. предоставил при замене на бессрочный вид на жительство серии ***, содержащий отметку о том, что он с 20.04.2018 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, что с учетом сведений АС ЦБДУИГ, а также информации полученной от ЭКЦ УМВД России по Амурской области и УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, не соответствует действительности.
Из положений пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ следует, что основанием для аннулирования вида на жительство является, в том числе, сообщение иностранным гражданином заведомо ложных сведений о себе, то есть иностранный гражданин, сообщающий сведения, осведомлен об их ложности и желает их сообщить уполномоченному лицу. Следовательно, выявление расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами квалифицируется как заведомо ложные сведения, если имело место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации.
Материалами дела достоверно подтверждается, что при подаче заявления от 26.12.2020 г. о замене вида на жительство на бессрочный, Чжан Шаньдэ приложил копию вида на жительство серии *** от 18.04.2018 г., на стр. 3 которого имеется штамп ОВМ МО МВД России «Баксанский» о регистрации Чжан Шаньдэ 20.04.2018 г. по адресу: ***, ***, сроком до 18.04.2023 года.
По сведениям государственной информационной системы миграционного учета регистрация Чжан Шаньдэ по адресу: ***, ***, в период с 20.04.2018 г. до 18.04.2023 г. не значится.
Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Амурской области от 31.01.2024 г. № 2/13, оттиск штампа о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республике, содержащийся в виде на жительство серии *** от 18.04.2018 г., не соответствует образцам оттисков прямоугольного штампа «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» «ЗАРЕГИСТРИРОВАН», представленных на исследование. Подписи, имеющиеся в оттисках прямоугольных штампов о регистрации иностраннх граждан по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики во всех представленных видах на жительство, кроме вида на жительство ФИО6 серии ***, выполнены, вероятно, одним лицом.
Согласно информационному сообщению МО МВД России «Баксанский» от 21.02.2024 г. № 24/1929, Чжан Шаньдэ с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением требуемого пакета документов для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета не обращался, проставленная подпись в виде на жительство на оттиске штампа о регистрации по месту жительства не принадлежит начальнику ОВМ МО МВД России «Баксанский».
При таких обстоятельствах, должностными лицами УМВД России по Амурской области сделан обоснованный вывод о том, что Чжан Шаньдэ при подаче заявления от 26.12.2020 г. о замене вида на жительство на бессрочный сообщил о себе заведомо ложные сведения, а именно сведения о его регистрации в период с 20.04.2018 г. до 18.04.2023 г. по месту жительства по адресу: ***, ***.
Доводы стороны административного истца о том, что Чжан Шаньдэ не имел умысла на сообщение заведомо ложных сведений о себе и не знал об обстоятельствах проставления штампа в виде на жительство, а также о несоответствии штампа установленному образцу, полагая, что его регистрация по месту жительства проведена в установленном законом порядке, подлежат отклонению.
Из информационного сообщения МО МВД России «Баксанский» от 21.02.2024 г. № 24/1929 следует, что Чжан Шаньдэ с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением требуемого пакета документов не обращался, то есть вопрос о регистрации по месту жительства по адресу: ***, ***, иностранным гражданином инициирован не был.
Доказательств, подтверждающих наличие права Чжан Шаньдэ на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: ***, ***, а также фактическое проживание Чжан Шаньдэ по данному адресу, в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.
В целях государственного регулирования миграционных процессов Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закрепляет обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона).
Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).
Доказательств, подтверждающих исполнение Чжан Шаньдэ указанных требований миграционного законодательства, не имеется.
С учетом изложенного, Чжан Шаньдэ при подаче заявления от 26.12.2020 г. о замене вида на жительство на бессрочный мог и должен был знать о недостоверности сведений о его регистрации по месту жительства по адресу: ***, ***, в период с 20.04.2018 г. до 18.04.2023 г., то есть при подаче соответствующего заявления Чжан Шаньдэ сообщил о себе заведомо ложные сведения относительно регистрации по месту жительства.
Оспариваемое решение об аннулировании Чжан Шаньдэ вида на жительство в Российской Федерации принято уполномоченным органом – УМВД России по Амурской области при наличии правовых оснований, предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, с соблюдением установленного законом порядка и соответствует форме, утвержденной Приказом МВД России от 12.10.2022 г. № 750, в связи с чем является законным и обоснованным.
Реализация УМВД России по Амурской области своих полномочий при принятии решения в отношении Чжан Шаньдэ соответствует законодательно установленным целям, обусловлена нарушением иностранным гражданином требований действующего законодательства, решение принято уполномоченным органом при соблюдении баланса частных и публичных интересов, аннулирование вида на жительство в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципу соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Чжан Шаньдэ, с учетом принятого в отношении него решения об аннулировании вида на жительство, не лишен возможности пребывать на территории Российской Федерации на иных предусмотренных законом основаниях.
С учетом изложенного, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов Чжан Шаньдэ, заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Чжан Шаньдэ о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 17 февраля 2025 года № 55/2017/07 об аннулировании гражданину КНР Чжан Шаньдэ, *** года рождения, вида на жительство в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года.
Председательствующий А.П. Кондратов