Дело №2-1084/2022

УИД 78RS0012-01-2022-000920-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 21 июля 2022 года

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретере судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, признании решения о предоставлении услуги незаконным, обязании признать нуждающимся в жилом помещении,

установил:

ФИО5 (далее - заявитель) обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил установить факт проживания на территории города Санкт-Петербург с 1 апреля 2010 года по настоящее время, признать решение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга признать ФИО5 нуждающимся в жилом помещении.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что в указанный период постоянно проживал в Санкт-Петербурге по договорам аренды квартиры, в связи с чем полагает что поскольку проживал в Санкт-Петербурге более 10 лет, в силу нуждаемости в улучшении жилищный условий, приобрел право быть обеспеченным в Санкт-Петербурге жилым помещением, в чем ему Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга было отказано.

Истец ФИО5, будучи уведомленным о слушании дела, в суд не прибыл, направил своего представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, как необоснованного и незаконного.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 12 января 2017 года истец ФИО5 зарегистрирован по адресу: по настоящее время.

До указанной регистрации - с 23 октября 1991 года по 12 января 2017 года ФИО5 был зарегистрирован по адресу: .

Исходя из доводов иска, истец ФИО5 указывает, что несмотря на регистрацию в другом регионе, в период с 1 апреля 2010 года он проживал постоянно в Санкт-Петербурге в квартире, расположенной по адресу: , которую снимал по договорам аренды, и работал в Санкт-Петербурге.

21 июня 2021 года истец обратился в Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и обеспечения его жилым помещение.

Уведомлением от 19 июля 2021 года истцу было отказано, о чем дан письменный ответ Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

В соответствии пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга №407-65 от 19.07.2005 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Аналогичные требования к периоду проживания в Санкт-Петербурге предусмотрены п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 09.04.2002 № 123-О, от 23.01.2003 № 17-О, от 04.03.2004 №80-О.

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ статья 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 №1372-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д.Е., Н. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 60 ГПК РФ и абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно данному определению, устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

С учетом приведенных норм суд, оценив представленные истцом доказательства его трудовой деятельности и фактического проживания в Санкт-Петербурге в спорный период, по существу исходит из того, что они не позволяют признать расположенные в Санкт-Петербурге жилые помещения его постоянным местом жительства в период с 1 апреля 2010 года до 11 января 2017 года, поскольку он тогда имел постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: , то есть в качестве своего постоянного места жительства было обозначено другое жилое помещение.

Поскольку без включения в подсчет указанного периода нельзя сделать вывод о постоянном проживании истца в Санкт-Петербурге в течение необходимого десятилетнего срока, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении данного факта, и признании решения об отказе удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из того, что отсутствие у ФИО5 постоянной регистрации в Санкт-Петербурге в спорный период, при наличии у него в указанный период иного постоянного места жительства, на территории другого субъекта Российской Федерации, подтвержденного постоянной регистрацией, при наличии представленными истцом доказательствами (договорами аренды) его проживания в Санкт-Петербурге, судом оцениваются как неподтверждающие факт его постоянного проживания, поскольку в связи с определением его постоянного места жительства на территории Новгородской области пребывание истца на территории Санкт-Петербурга может рассматриваться только как временное.

При данных обстоятельствах, решение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 19 июля 2021 года №ОБ-1280-32533/21-о-1, оформленное в виде уведомления, является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований об оспаривании вышеуказанного решения и о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет, не усматривается.

Таким образом, исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории города Санкт-Петербург, признании решения о предоставлении услуги незаконным, обязании признать нуждающимся в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 26 июля 2022 года.

Судья В.Ю.Златьева