К делу № 2а-229/2025

УИД 23RS0053-01-2024-002376-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 21.01.2025

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

секретаря судебного заседания Никитенко Т.В.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Фастовецого сельского поселения Тихорецкого района (далее - Администрация) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология». Проверкой установлено, что Администрацией по адресу: <адрес>, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления. Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от 19.12.2024 № 1857, сведения с официального сайта. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности в ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь. В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 06.06.2024 главе поселения внесено представление. Согласно ответу от 05.07.2024 за исх. № 1281 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты. В связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Фастовецого сельского поселения Тихорецкого района выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности: не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами: не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и П классов опасности и откачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по регистрации в системе ФГИС ОПВК, как лица результате деятельности которого образуются опасные отходы.

Установлено, что Администрацией по адресу: <адрес>, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от 19.12.2024 № 1857, сведения с официального сайта.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему.

Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь.

В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 06.06.2024 главе поселения внесено представление.

Согласно ответу от 05.07.2024 за исх. № 1281 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Администрация Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности.

Обязать администрацию Администрация Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства путем регистрации в ФГИС ОПВК до 01.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова