Решение по делу № 2А-217/2025 от 01.11.2025 | Советский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-217/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решений незаконными,

Установил

ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/471) ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район <адрес>, с условным номером ЗУ240 кадастровый квартал №, основание: предоставление земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей (ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в ред. Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесено решение №/ПОГ/1522 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/480) ФИО2 в адрес Администрации <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ248, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение №/пог/1533 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/470) ФИО3 в адрес Администрации <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ229, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение №/пог/1524 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от 09.11.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/469) ФИО4 (далее Истец) в адрес Администрации <адрес> (далее Администрация, Ответчик) было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ207, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение №/пог/1531 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что «испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от 09.11.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/473) ФИО5 (далее Истец) в адрес Администрации <адрес> (далее Администрация, Ответчик) было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ219, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение №/пог/1521 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что «испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от 09.11.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ОГМУ/475) ФИО6 (далее Истец) в адрес Администрации <адрес> (далее Администрация, Ответчик) было подано заявление о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Советский район, <адрес>, ЗУ261, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла решение №/пог/1534 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что «испрашиваемый участок внесен в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от 09.11.2015г.

Постановление Администрации Советского района Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передачи в собственность» в 2025 г. согласно <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»» размещено на сайте <адрес> (https://sovadm.gosuslugi.ru/ofisialno/dokumenty/postanovleniya/2025jpost/ dokumenty 924. html).

<адрес> принимает решение об отказе при наличии основания, предусмотренного п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ».

С решением об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка административные истцы не согласны, считают решения незаконными и необоснованными ввиду нижеследующего.

Согласно п.7 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Под резервированием понимается процедура, при которой происходит ограничение оборотоспособности земельных участков, прав их собственников, владельцев, пользователей на определённый срок в целях решения государственных или муниципальных задач.

Правила резервирования земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами федерального уровня: ЗК РФ; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 43-ФЗ); Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ №).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 9 ЗК РФ одним из полномочий РФ в области земельных отношений является установление порядка резервирования земель, а также само резервирование.

В отличие от РФ, субъекты РФ в силу п. 1 ст. 10 ЗК РФ в данной сфере наделены лишь полномочиями по проведению самой процедуры резервирования. Республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа не могут самостоятельно устанавливать порядок, условия, основания принятия решения о резервировании, сроках ограничения прав.

Порядок резервирования земельных участков подробно регулируется Постановлением Правительства РФ № и включает в себя следующие этапы: разработка документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, а именно: документации по планировке территории; документов территориального планирования.

Принятие решения о резервировании земель уполномоченным органом.

В соответствии с и. 4 Постановления Правительства РФ № подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений ЕГРН. Порядок разработки и утверждения текста решения о резервировании, механизм взаимодействия органов исполнительной власти в рамках проведения процедуры резервирования определяется постановлением уполномоченного органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Публикация и ознакомление граждан с решением о резервировании земель.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ № решение о резервировании земель, подлежит опубликованию в официальных СМИ субъекта или местного самоуправления, а также в сети «Интернет». Срок публикации решения о резервировании земель устанавливает орган исполнительной власти соответствующего публично-правового образования. Также в силу ст. 57 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ размещают решения о резервировании земель в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. (В отношении испрашиваемого участка, отсутствует какая либо публикация по резервированию).

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решениями о резервировании земель. Срок направления решения о резервировании земель также устанавливает орган исполнительной власти соответствующего публично-правового образования. Территории, в отношении которых приняты решения о резервировании земель, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости. (В отношении испрашиваемого участка, отсутствует регистрация по резервированию. Согласно сведениям об объекте Публичной кадастровой карты, истребуемый участок без ограничений.

Решение о резервировании представляет собой отдельный нормативный правовой акт, поскольку издаётся в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права, определяет правила поведения, обусловленные резервированием земельных участков, содержащие ограничения, касающиеся использования земельных участков и их гражданского оборота, обязательные для неопределённого круга лиц, следовательно, рассчитанные на неоднократное применение (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Оно должно приниматься в форме постановления.

На основании п. 5 Постановления Правительства РФ № решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель обязательно прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в связи с резервированием является законным и обоснованным лишь при наличии решения уполномоченного органа государственной власти о резервировании земельного участка и государственной регистрации данного обременения (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-4836/2015 по делу № А40-106819/2014).

В указанном Администрацией Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация по резервированию и ограничению прав испрашиваемого Истцом участка.

В оспариваемом отказе, что согласно ст.3.3 ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, Истец, как гражданин указанный в ч.3 ст.3 (закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) имеет право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного земельного участка. Однако предоставление земельного участка в случае, указанном в ч. 3.3. ст.3 (закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном cm. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Однако, в Постановлении <адрес> Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № нет информации по предоставлению указанных земельных участков льготным категориям граждан именно в порядке очередности, как и отсутствует перечень (ФИО) таких граждан.

Административные истцы, согласно закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС самостоятельно выбрали земельные участки в проекте межевания территории, что согласуется со ст.39.14 Земельного кодекса РФ (так как подготовка схемы расположения земельного участка производится только в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). В данном случае, в отношении самостоятельно выбранного участка уже существует проект межевания. Выбранные участки не имеют ограничений, что отражено в информации ЕГРН. Поэтому существует возможность административным истцам самостоятельно выбрать участки из проекта межевания, что они и осуществили.

Более того, цель передачи земельного участка в Постановлении Администрации Советского района Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № льготной категории граждан (согласно закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) совпадает с целью поданного административными истцами заявления по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

К тому же, указанный перечень земельных участков в Постановлении Администрации <адрес> Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к ч.3 ст.8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (так как не обеспечены инженерной инфраструктурой), а следовательно, не подлежит очередности, так как, согласно ч.7 ст.7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в порядке очередности предоставляются земельные участки из перечня участков обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В официальной информации же относительно истребуемого земельного участка, отсутствуют сведения о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, препятствий в рассмотрении заявления Административных истцов не имеется.

Решениями <адрес> нарушаются права и законные интересы административных истцов, предусмотренные п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: права на обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, содержащее все основания отказа.

В письменных возражениях <адрес> сообщает о двух вариантах предоставления земельного участка в собственность бесплатно для многодетных граждан. Первый вариант, согласно п.7 ст.<адрес> от 09.11.2015г №-ЗС (учитывая очередность). Второй вариант, согласно ч.3 ч.3.3 ст.3 указанного закона (учитывая самостоятельный выбор).

При этом административный ответчик ошибочно трактует указанные нормы, упуская уточняющие.

Так, первый вариант предоставления многодетным гражданам земельного участка предполагает жителям конкретного муниципалитета подать заявление на предоставление участка в собственность на те участки, которые предлагает муниципалитет (согласно сформированному перечню участков). Согласно п.7 ст.<адрес> от 09.11.2015г №-ЗС, муниципалитет предоставляет гражданам участки, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета, в порядке очередности, из перечня участков. То есть, в данном случае, муниципалитет сам выбирает, какие участки будет предоставлять своим гражданам в порядке очередности.

Второй же вариант, по которому действовали административные Истцы, предполагает самостоятельный выбор земельного участка многодетными на территории <адрес>, за исключением территории городского округа - <адрес>.

Право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории <адрес> не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков (ч.3 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 82- ЗС, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ЗС).

Граждане, указанные в части 3 ст.3, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес>, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, за исключением территории городского округа - <адрес> края (далее - <адрес>). Гражданам, состоящим на учете на территории <адрес>, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории <адрес>: селах Власи- ха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельме- сево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохна- тушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3 введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-ЗС; в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ЗС). Административный ответчик в возражениях намеренно упускает ч.3.4 указанного закона.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом.(часть 3.4 введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-ЗС).

Согласно же п.1 ст.39.14 и пп.2 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, (вопреки доводам административного ответчика) схема подготавливается и прилагается к заявлению только в том случае, когда отсутствует проект межевания территории, на которой испрашивается земельный участок.

Относительно настоящего спора, существует проект межевания, в котором административные истцы, осуществляя свое право многодетных граждан, самостоятельно выбрали земельный участок и подали заявление в уполномоченный орган, действуя согласно ст.ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ и ч.3, ч.3.3, ч.3.<адрес> от 09.11.2015г №-ЗС.

Ссылка административного ответчика на то, что многодетная семья в любом случае должна состоять на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков и проживать на территории <адрес> не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет не основательна.

В связи с тем, что административные истцы стоят на учете по месту жительства в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как многодетные граждане (справки из администраций по месту жительства).

Согласно ч.4. ст.<адрес> от 09.11.2015г №-ЗС, граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, указанные в статье 3 настоящего Закона, состоявшие на учете до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В отказах административный ответчик указал п.7 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, иных оснований предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, не указано.

Согласно п.17 ст.39.15 Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В письменных возражениях административный ответчик меняет основания отказа, так как в решениях об отказе №/пог/1521; №/пог/1531; №/пог/1524 ; №/пог/1534; №/пог/1533; №/пог/1522 в адрес административных истцов указано основание, предусмотренное п. 7 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (резервирование, ограничение оборотоспособности земельного участка), которое не подтверждается документально.

Согласно Публичной кадастровой карты участки не имеют ограничений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.08.2022г № (вступил в силу с 01.01.2023г) с ДД.ММ.ГГГГ сведения о территориях, в отношении которых приняты решения от резервировании земель, отражаются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в виде объектов реестра границ.

Общедоступный сервис «Публичная кадастровая карта» содержит информацию в случае резервировании земель. Но, ни изъятия, ни ограничения в обороте испрашиваемых участков не проводилось, что подтверждает Публичная кадастровая карта. Документация по планировке же территории (на которую ссылается Ответчик, указывая Постановление <адрес> Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ №) не тождественна резервированию земель.

Более того, указанная электронная ссылка в отказе <адрес>: https://sovadm.gosuslugi.ru/ofisialno/dokumenty/postanovleniya/2025_post/dokumenty 924.html является не рабочей. По этому адресу страница не найдена (ошибка 404).

В письменных возражениях административный ответчик приводит доводы, которые не тождественны п. 7 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на основании которого выносится решение об отказе. Планирование не означает резервирование.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, нарушаются права и законные интересы истца, предусмотренные

п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: права на обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, содержащее все основания отказа.

Органы местного самоуправления не могут указывать основания в своих решениях не имеющие отношения к действительности. Такое недобросовестное поведение приводит к сутяжничеству и нарушению прав заявителей.

Именно с указанными обстоятельствами связано обращение истцов за судебной защитой и восстановлением прав.

На основании изложенного административные истцы просят суд:

- ФИО1 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1522 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ240, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО1 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ240 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 3000 руб. (три тысячи рублей), уплаченную государственную пошлину.

- ФИО2 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1533 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ248, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО2 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ240 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

- ФИО3 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1524 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ229, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО3 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ229 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

- ФИО4 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1531 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ207, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО4 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ207 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

- ФИО5 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1521 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ219, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО5 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ219 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

- ФИО6 признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номерам: №/ПОГ/1534 об отказе в предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ261, кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, и.и. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать <адрес> повторно в установленные законом сроки, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленные судом, рассмотреть заявление ФИО6 от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЗУ261 кадастровый квартал: №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель ФИО8 не явились, уведомлены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила провести судебное заседание без ее участия. В письменном отзыве на административный иск, указала, что с доводами административного иска не согласна. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусматривает различные варианты предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно. Право на получение земельных участков имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также признанные в установленном порядке малоимущими. Право на получение земельных участков имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также признанные в установленном порядке малоимущими (ст. ст.49, 51,52 ЖК РФ). Один вариант предполагает порядок предоставления земельного участка из предлагаемого администрацией на выбор утвержденного перечня земельных участков в границах муниципального района или городского округа, на территории которых многодетные постоянно проживают. Предоставление таких земельных участков осуществляется в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет в данном муниципальном образовании (ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС). Перечень земельных участков для многодетных граждан <адрес> размещен на официальном сайте <адрес> в сети Интернет, (sovadm.gosuslugi.ru). Другой вариант предполагает предоставление земельного участка путем самостоятельного подбора земельного участка многодетной семьей на территории любого муниципального образования <адрес>, за исключением территории городского округа - <адрес> (ч. 3.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС). Однако, многодетная семья в любом случае должна состоять на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков и проживать на территории <адрес> не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет (ч. 3, ч. 3.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС). В случае обращения за предоставлением земельного участка в любом районе, заявление рассматривается по правилам, предусмотренным статьями 39.14-39.17 ЗК РФ, то есть, заявитель самостоятельно формирует схему расположения ЗУ и подает документы на предварительное согласование ЗУ и <адрес> предоставления земельного участка является основанием для снятия граждан с учета в том муниципальном образовании, в котором они были поставлены на учет (ч. 3.4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС).

Согласно ч. 17 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС установлены дополнительные основания об отказе в предоставлении земельного участка помимо тех, которые содержатся в ЗК РФ. То есть факт проведения работ по включению земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, которые получают их в порядке очередности в своем муниципальном образовании, является основанием для отказа в предоставлении ЗУ тем гражданам, которые обратились из другого района путем самостоятельного выбора земельного участка. На основании вышеизложенного <адрес> гр. ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО10, ФИО2 было вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков, сформированных для граждан, проживающих на территории <адрес> и выбранных истцами из Постановлений <адрес>, размещенных на официальном сайте sovadm.gosuslugi.ru.

В силу ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административных истцов.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации. лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его нрав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что административные истцы обратились в администрацию <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», ст. 11.10, п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ:

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая в <адрес> края, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением №/ПОГ/471 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ240 кадастровый квартал: №,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая в <адрес>, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением №/ПОГ/1533 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1175 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ248 кадастровый квартал: №,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживающая в <адрес>, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением№/ПОГ/470 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ229 кадастровый квартал: №,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, проживающая в <адрес> края, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением №/П0Г/469 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ207 кадастровый квартал: №,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, проживающая в <адрес>, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением №/ПОГ/475 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ219 кадастровый квартал: №,

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, проживающая в <адрес> края, имеющая троих несовершеннолетних детей, с заявлением №/ПОГ/473 о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>: ЗУ261 кадастровый квартал: №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Административным ответчиком – <адрес> было отказано в удовлетворении заявлений:

- ФИО1 решение №/пог/1522 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка,

- ФИО2 решение №/пог/1533 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка,

- ФИО3 решение №/пог/1524 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка,

- ФИО4 решение №/пог/1531 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка,

- ФИО5 решение 241/пог/1521 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка,

- ФИО6 решение №/пог/1534 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, обоснованное тем, что испрашиваемые земельные участки внесены в перечень земельных участков, планируемых для передачи льготным категориям граждан согласно <адрес>№-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ на основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году. Разъяснено, что согласно ч. 3.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» административные истцы, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес>, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 39.14-39.17 Земельного кодекс РФ без учета очередности. В отказе <адрес> сослалась на п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В Конституции Российской Федерации целью социальной политики страны провозглашено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предопределяет обязанность государства надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7). При этом защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 38, часть 1; статья 72, пункт "ж.1" части 1, Конституции Российской Федерации).

Регулируя на основе приведенных предписаний общественные отношения в данной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в определении условий и порядка их предоставления. По смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 56-П и др.).

Реализуя предписания статей 7 и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел различные формы помощи гражданам, имеющим детей, а также определил круг нуждающихся в ней лиц и условия ее предоставления. Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей с детьми, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, служит предоставляемая многодетным семьям возможность получения на льготной основе земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей (ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17).

Согласно п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории <адрес>, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами, а также регулирует иные вопросы в сфере земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории <адрес> не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно ч. 3.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории <адрес>, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, за исключением территории городского округа - <адрес> края (далее - <адрес>). Гражданам, состоящим на учете на территории <адрес>, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов <адрес>, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории <адрес>: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

Органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона (ч. 3 ст. <адрес>).

Согласно ч. 1 ст. <адрес> граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка. Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 9. ст. <адрес> в тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Решение или договор выдается заявителю или направляется ему в семидневный срок по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 17 ч. 11 ст. <адрес> помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, принимается если принятое по заявлению гражданина, указанного в частях 3, 3.1, 3.3 статьи 3 настоящего Закона, решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году», согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержден перечень земельных участков на территории <адрес>, предназначенный для предоставления молодым семьям, многодетным семьям и др. на основании ч. 1, ч. 3 ст. 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

В данный перечень включены испрашиваемые административными истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельные участки: ЗУ240, ЗУ248, ЗУ229, ЗУ207, ЗУ219, ЗУ261.

Таким образом, испрашиваемые ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельные участки постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году», внесены в перечень земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан только <адрес>, подлежащие предоставлению гражданам, указанным в ч. 1. ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Так как административные истцы проживают за пределами <адрес>, они имеют право, как многодетные семьи, нуждающиеся в жилых помещениях, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, на основании ч. 3.3 ст. <адрес>, но не могут претендовать на земельные участки, подлежащие передачи в собственность многодетным семьям <адрес>, проживающим на территории <адрес>, указанным в Постановлении <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году».

Таким образом, поскольку на дату обращения административных истцов с заявлениями о предоставлении земельных участков органом местного самоуправления принято решение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не противоречат закону и не нарушают права административных истцов.

В связи с изложенным, <адрес> на законных основаниях было отказано административным истцам в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков на основании п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы представителя административных истцов, указанные в административном иске, о незаконности принятого постановления (постановление не было опубликовано, в ЕГРН отсутствуют сведения об ограничении земельных участков и др.), не принимаются судом, поскольку на дату принятия решения судом Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», не отменено, не признано незаконным в установленном законом порядке, является действующим, сомнений в принятии указанного Постановления, у суда не имеется.

Кроме того, постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к передаче в собственность в 2025 году, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», прав и законных интересов административных истцов не нарушают, так как приняты администрацией для резервирования земельных участков для льготных категорий граждан <адрес> в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению прав и социальных гарантий многодетных граждан, молодых семей, участников СВО и др. в соответствии с положениями <адрес> от 09.1 1.2015 г. №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства». Административные истцы не лишены права подать заявление о предоставлении им в собственность иной земельный участок в пределах <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> не допущено нарушений свидетельствующих о незаконности отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем, оснований для признания решений администрации <адрес> в отношении ФИО1 №/пог/1522, в отношении ФИО2 №/пог/1533, в отношении ФИО3 №/пог/1524, в отношении ФИО4 №/пог/1531, в отношении ФИО5 241/пог/1521, в отношении ФИО6 №/пог/1534 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, незаконными не имеется, а следовательно отсутствуют основания для удовлетворении требований об обязании повторно рассмотреть заявления от 22.04.2025г о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решений незаконными, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Мотивированное решение будет изготовлено 01 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина