Решение по делу № 2А-5450/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, решения о сокращении срока временного пребывания и аннулировании визы.

Дело № 2а-5450/2023

УИД 12RS0003-02-2023-005527-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 25 октября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Голикова Р.А., представителя административного ответчика Н.А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курбанова Расулбека к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, решения о сокращении срока временного пребывания и аннулировании визы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Марий Эл от 21 июня 2023 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решение МВД по Республике Марий Эл от 06 сентября 2023 года о сокращении срока временного пребывания и аннулировании визы серии 12 № 2451326 сроком действия с 19 марта 2023 года по 17 марта 2024 года.

В обоснование заявленных требований указал, что уведомлением от 26 июня 2023 года сообщено, что в отношении него МВД по Республике Марий Эл принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вследствие неоднократного привлечения к административной ответственности. Кроме того, решением МВД по Республике Марий Эл от 06 сентября 2023 года ему сокращен срок временного пребывания и аннулирована виза серии 12 № 2451326 на основании п. 3 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, влекущими нарушение его прав, с 2018 года проживает на территории Российской Федерации, обучается в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по специальности лечебное дело. Принимает активное участие в общественных мероприятиях, является представителем движения «Волонтеры-медики», характеризуется с положительной стороны, является членом жилищно-бытовой комиссии при профсоюзном комитете МарГУ. В случае оставления оспариваемых решений в силе он будет вынужден выехать из РФ и не сможет завершить обучение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, указал, что обучается на шестом курсе по специальности «кардиохирургия», принимает активное участие в студенческой жизни, представляет интересы студентов из Туркменистана в консульстве г. Казани, на территории РФ также учатся родной брат и сестра, обучение платное, окончание учебы в порядке дистанционного учебы по специальности «лечебное дело» не предусмотрено, вину в совершении административных правонарушений признает, раскаивается, штраф оплачен. Указал, что подрабатывал кальянным мастером, один из заказов был приготовление кальяна с использованием алкоголя, алкоголь через паровое устройство попал к нему в легкие, при возвращении с работы его остановили сотрудники ДПС, алкотестер показал, что у него алкоголь.

Представитель административного истца адвокат Голиков Р.А. требования поддержал, просил учесть, что ФИО1 обучается на последнем курсе института, по месту учебы характеризуется положительно, просил учесть, что ФИО1 принесены извинения путем направления телеграммы в адрес МВД по РМЭ, просил учесть, что со стороны ФИО1 имела место неосмотрительность, административное правонарушение совершено без злого умысла, в котором он раскаивается.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл по доверенности Н.А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, указав, что у должностного лица имелись основания для принятия оспариваемого решения, ФИО1 совершено два административных правонарушения, одно из которых является грубым.

Заинтересованное лицо начальник управления по вопросам миграции МВД по РМЭ Д.А.Е. в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения или действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя либо создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Положениями статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ, в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Туркменистан (национальный заграничный паспорт А2020847, сроком действия до 03 февраля 2028 года).

С 19 августа 2018 года по настоящее время административный истец находится на территории Российской Федерации с целью обучения, цель въезда в страну «учеба», принимающей стороной является ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет». В настоящее время находится на территории РФ на основании многократной обыкновенной учебной визы серии 12 № 2451326 сроком действия с 19 марта 2023 года по 17 марта 2024 года.

Судом установлено, что решением от 21 июня 2023 года, утвержденным вр.и.о. начальника полиции МВД по Республике Марий Эл на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении гражданина Республики Туркменистан Курбанова Расулбека, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 3 года сроком до 25 мая 2026 года в связи с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ.Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России, ФИО1 в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Постановлением от 13 мая 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района РМЭ от 14 мая 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 10 суток.

Вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях оспорены ФИО1 в установленный законом срок, не были.

Материалами дела подтверждается факт отбытия ФИО1 срок административного ареста по данному постановлению. Согласно платежному документу и пояснениям представителя административного ответчика, штраф оплачен.

Также судом установлено, что решением МВД по Республике Марий Эл от 06 сентября 2023 года № 35/8637 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации и аннулирована многократная обыкновенная учебная виза серии 12 № 2451326 сроком действия с 19 марта 2023 года по 17 марта 2024 года в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Таким образом, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения въезда в Российскую Федерацию. Подлежат обязательному учету обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина (длительность проживания в Российской Федерации, семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, законопослушное поведение и др.).

Оспариваемые решения в отношении ФИО1 вынесены надлежащим государственным органом и должностными лицами, действующими в рамках профессиональной компетенции, порядок вынесения решений соблюден.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) определено, что в Российской Федерации право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Из пункта 1 статьи 78 Закона об образовании следует, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и названным федеральным законом.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Закона об образовании иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в ст. 25.15 установлено, что Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.

Согласно справке от 08 сентября 2023 года № 230202635 Курбанов Расулбек является студентом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Марийский государственный университет" медицинского института по очной форме, направление «лечебное дело». Срок окончания обучения 31 августа 2024 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось неоднократное привлечение административного истца к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений.

Определяющее значение при применении подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ имеет тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание характеризующие личность ФИО1, обучение в университете на территории Российской Федерации по направлению лечебное дело, отсутствие судимости и иных фактов привлечения к административной ответственности, отсутствие задолженности по платежам, положительные характеристики по месту учебы и проживания, а также отсутствие грубых совершенных административных правонарушений и факт незамедлительного исполнения назначенного по ним наказания, принесение извинений, меру ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 3 года, нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Принятие органом государственной власти соответствующего решения в отношении иностранного гражданина о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию должно быть обоснованным. Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, материалы дела не содержат.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства дела, суд считает, что принятое в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является слишком строгим, носит формальный характер, по своим последствиям не соответствует тяжести и общественной опасности совершенных им правонарушений не соответствует принципу соразмерности и требованиям об установлении баланса личных и публичного интересов, создает препятствие для реализации законных прав и свобод административного истца на обучение в Российской Федерации, и в этой связи, исходя из ч.3 ст.55 Конституции РФ не может быть признано правомерным.

В связи с тем, что решение о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации признается судом незаконным, то и решение о сокращении ФИО1 срока временного пребывания и аннулировании визы от 06 сентября 2023 года также признается незаконным.

Принимая во внимание, что административным ответчиком копии оспариваемых решений ФИО1 вручена до судебного заседания, с настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 12 сентября 2023 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем срок подачи административного искового заявления не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 21 июня 2023 года о неразрешении въезда Курбанову Расулбеку на территорию Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 06 сентября 2023 года о сокращении Курбанову Расулбеку срока временного пребывания и аннулировании визы серии 12 № 2451326 сроком действия с 19 марта 2023 года по 17 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 08.11.2023 года.