РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-477/2023 по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Елецкая районная больница» и Управлению здравоохранения Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Елецкая районная больница» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Голиково Елецкого района с привлечением специализированной организации. В обоснование иска сослался на то, что после ввода здания в эксплуатацию не реже 1 раза в 10 лет должно проводиться обследование его технического состояния, по результатам которого составляется паспорт здания либо уточнение паспорта. Год возведения здания ФАП в с. Голиково 2015, однако, его обследование ни разу не проводилось, журнал технической эксплуатации здания отсутствует, невозможно установить физический износ здания, внести соответствующие сведения в отчет для дальнейшего проведения капитального ремонта. Для проведения обследования технического состояния ФАП в с. Голиково с привлечением специализированной организации прокурор просит обязать Управление здравоохранения Липецкой области выделить денежные средства.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Елецкого района Терезанова А.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков – ГУЗ «Елецкая районная больница» и Управление здравоохранения Липецкой области не явились.

В письменном отзыве на иск Управление здравоохранения Липецкой области указало, что ГУЗ Елецкая районная больница является полноправным юридическим лицом в гражданском обороте, которое имеет право заключать сделки и принимать на себя обязательства. Для привлечения учредителя бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности в данном случае не имеется законных оснований.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (ч.5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5 ст.55.25 ГрК РФ).

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния здания и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их вводы в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в год.

Цель такого комплексного обследования – в определении действительного технического состояния здания и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций ( прочности, сопротивления теплопередаче и пр.)

При обследовании технического состояния зданий и сооружений объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментальные блоки, стены, колонны, столбы, перекрытия и покрытия, связевые конструкции, элементы жесткости и пр.

По результатам обследования составляет паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Прокурорской проверкой установлено, что в оперативном управлении ГУЗ «Елецкая районная больница» находится фельдшерско-акушерский пункт по адресу с. Голиково Елецкого района ул. Центральная, 19а, год возведения – 2018. В нарушение приведенных выше норм градостроительного законодательства эксплуатационный контроль за ФАП в с. Голиклово не осуществлялся, обследование технического состояния здания не проводилось, журнал эксплуатации здания не ведется.

Изложенное не отрицается административными ответчиками.

Поскольку императивные требования градостроительного законодательства должны соблюдаться, прокурор Елецкого района совершенно обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском к ГУЗ «Елецкая районная больница». Непроведение обследования технического состояния здания ставит под угрозу интересы, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, обращающихся за медицинской помощью в ФАП.

Согласно ст. 82 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

ГУЗ «Елецкая районная больница» является бюджетным учреждением, унитарной некоммерческой организацией. Управление здравоохранения Липецкой области – его учредитель. Источниками финансового обеспечения учреждения здравоохранения являются прежде всего денежных средства бюджета Липецкой области, денежные средства ОМС, денежные средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования и иные не запрещенные законодательством РФ источники поступления денежных средств.

Управление здравоохранения Липецкой области является главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, поэтому обязано обеспечить финансирование мероприятий по надлежащему оснащению и содержанию Елецкой районной больницы, даже несмотря на то, что последняя несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Поэтому довод Управления здравоохранения Липецкой области о том, что финансирования из областного бюджета в данном случае не требуется, основанием к отказу в административном иске прокурора не является.

За счет каких именно источников будет проведено обследование технического состояния здания структурного подразделения ГУЗ «Елецкая районная больница» основополагающего значения не имеет. Решение суда должно быть исполнено. Срок, в течение которого оно должно быть исполнено – 12 месяцев со дня вступления в законную силу, разумен и достаточен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Елецкая районная больница» и Управлению здравоохранения Липецкой области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Елецкая районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования технического состояния здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <...> с привлечением специализированной организации.

Обязать Управление здравоохранения Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить денежные средства ГУЗ «Елецкая районная больница» для проведения обследования технического состояния здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Голиково Елецкого района с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023 г.

Судья: