24RS0002-01-2023-002189-19
2а-2456(2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
при секретаре Истоминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом дополнения к ФКУ «Исправительный центр № ГУФСИН России по <адрес>» (далее ФКУ ИЦ -1) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования тем, что с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, постановление вынесено в нерабочее время, в материале к постановлению имеется фото другого осужденного. Копия постановления ему не вручена, поэтому просил признать постановление о применении к нему взыскания незаконным (л.д.4, 29).
Определением суда от 29.06.2023 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.71).
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по аналогичным основаниям, дополнительно суду пояснил, что им на 23.05.2023 г. было написано заявление о посещении больницы, т.к. он был на листке нетрудоспособности. В 8.00 час. ему надо было явиться в больницу, расположенную в пер. Новосибирском, 71 г. Ачинска, для этого требовалось 40 минут, поэтому он встал раньше положенного времени по распорядку дня и в 5.36 час. пошел в буфет завтракать, полагая, что он пользовался правом посещения буфета в любое время, не знал, что это запрещено. Ему известно, что по Правилам распорядка он обязан встать в 6.00 час., но в устной форме дежурные сотрудники разрешали приходить раньше во избежание нахождения большого количества осужденных в буфете, в этот день там тоже находилось
много осужденных, но взыскание применили только к нему. Полагает, что нарушен порядок применения взыскания, для написания объяснения ему не дали копию рапорта, заседание комиссии происходило вечером, он сообщал о своем плохом самочувствии из-за нахождения на больничном. Также ему незаконно отменили проживание вне общежития и поместили в ИЦ-1, что им оспаривается в суде, поэтому в случае признания отмены проживания вне ИЦ-1 незаконным, будет незаконными и все иные взыскания, примененные после этого к нему, настаивал на признании постановления от 01.06.2023 г. незаконным и подлежащим отмене.
Представитель ответчика ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2023 г., диплома о высшем юридическом образовании от 20.06.2018 г. (л.д.56, 57), против исковых требований возражала, представила возражения по иску (л.д.35), суду дополнительно пояснила, что при постановке на учет ФИО1 (до изменения фамилии ФИО3) был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, где определено время подъема в 6.00 час. На 23.05.2023 г. им было написано заявление на посещение больницы, т.к. находился на листке нетрудоспособности, начальником ИЦ-1 разрешено отсутствие с 7.00 час. до 15 час., т.е. он мог покинуть ИЦ-1 с 7.00 час. Однако 23.05.2023 г. он встал ранее положенного времени подъема, в 5.36 час. пришел в буфет, что запрещено Правилами. Режим работы буфета истцу известен. Осужденным, которые работают с 6.00-7.00 час., можно приходить в буфет ранее положенного времени, ФИО1 к ним не относится. 23.05.2023 г. у него было достаточно времени в установленное время встать, собраться, позавтракать и прибыть в лечебное учреждение к 8.00 час. По данному нарушению был собран материал, ФИО1 ознакомлен с рапортом, ему предложено дать объяснение, но он отказался. Нарушение подтверждено фототаблицами и видеозаписями. Действительно заседание комиссии проведено вечером, но поскольку у сотрудников ИЦ-1 ненормированный рабочий день, заседание комиссии проводится в различное время, после подготовки материала. ФИО1 говорил на комиссии, что находится на листке нетрудоспособности, однако о своем плохом самочувствии не сообщал. Полагает, что истец обоснованно и законно привлечен к дисциплинарной ответственности, в установленном порядке, поэтому просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, уведомленный о слушании дела судебным извещением (л.д.72), в суд не явился. заявлений и возражений не представил.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (подп. а ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".
В соответствии с п. «в» п. 1 ст. 60.15 УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
В соответствии со ст. 60.14 УИК, РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (части 1,2,6 ст. 60.16 УИК РФ).
В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.
В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен(но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41). В случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации), сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра по решению начальника исправительного центра, принятому по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра, обязан провести проверку (п. 42).
Пунктами 8.1, 8.2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157) предусмотрено, что осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил. Осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок для осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
Как установлено по делу, на основании приказа №966 от 26 октября 2021 года ФСИН России создано Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержден Устав учреждения (л.д. 36-42).
Запись в ЕГРЮЛ о создании указанного юридического лица внесена 06.11.2021, местонахождением учреждения является: <...>.
Согласно Уставу ФКУ «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является учреждением уголовно – исполнительной системы РФ, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ (л.д. 38).
ФИО3 (после вступления в брак ФИО1) осужден приговором от 05.12.2018 г. Ленинского районного суда г. Красноярска по ч.1 ст. 161, ч.2 ст. 228, ч.3 ст. 69 УК РФ к 6 годам 3 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 11 месяцев. Постановлением Тайшетского городского суда Иркутской области неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 3 года 4 месяца 27 дней с удержанием 10 % в доход государства.
14.09.2022 осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ. При этом, осужденному по прибытии в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ (л.д.61).
29.09.2022 г. ФИО3 вступил в брак, при заключении брака ему присвоена фамилия ФИО1 (л.д.62, 63).
Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 от 18.07.2022 г. №37 в целях обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, сохранения и поддержания их здоровья, привлечения к труду осужденных, удовлетворения духовных запросов, укрепления дисциплины, правопорядка и осуществления воспитательной работы с осужденными в соответствии с Приказом №110 от 04.07.2022 г., установлен распорядок дня осужденных, в том числе, находящихся на амбулаторном лечении, имеющих листок нетрудоспособности (л.д.43-44)
Согласно утвержденному приказом распорядку дня осужденных, находящихся на амбулаторном лечении, имеющих листок нетрудоспособности (л.д.45), подъем у осужденных определен – 06.00-06.05 час., личный туалет, заправка коек – 06.05.-06.35, завтрак – 06.35 - 07.20.
По информации КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1 находился на амбулаторном лечении в травматологическом пункте, был освобожден от работы с 28.04.2023 г. по 05.05.2023 г., с 06.05.2023 г. по 10,05.2023 г., находился на амбулаторном лечении у врача терапевта, последний визит к врачу был 16.05.2023 г. Освобожден от работы с 10.05.2023 г. по 16.05.2023 г., с 17.05.2023 г. по 24.05.2023 г. Рекомендовано продолжить лечение в условиях дневного стационара (л.д.58, 59-60).
22.05.2023 г. ФИО1 обратился к начальнику ИЦ-1 с заявлением о разрешении ему выхода в г. Ачинск 23.05.2023 г. с 7.00 час. до 15.00 час. для решения социально-бытовых вопросов, а именно в НПЗ больницу на капельницы, физио, анализы, пер. Новосибирский, 71 г. Ачинска, диагноз позвоночная грыжа, врач ФИО4, обязался от маршрута не отклоняться, по другим адресам не находиться (л.д.65).
Из представленных материалов следует, что рапортом от 23.05.2023 г. оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности центра ФИО5 доложено начальнику центра о том, что в 05-33 час. 23.05.2023 г. при просмотре камер видеонаблюдения установлено, что ФИО1 произвел подъем раньше на 27 минут, чем установлено распорядком дня, находился в коридоре 3 этажа, в 5.36 час. находился в буфете 3 этажа, пил чай. Данное нарушение зафиксировано на фототаблице, чем нарушил п.8.2 гл. 2, п. 12 гл. 3 Приказа о внутреннем распорядке ИЦ от 04.07.2022 №110 и Правила проживания в ИЦ, с которыми был ознакомлен по прибытии, просил принять меры (л.д.47-49).
В заключении инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФИО6 указано, что в ходе устной беседы осужденный ФИО1 по факту данного нарушения вину не признал, от представления письменного объяснения отказался, полагал, вину осужденного ФИО1 в нарушении п.п.8.1 и 8.2 гл. 2 ПВР ИЦ, п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК, считать доказанной, проверку по факту нарушения – законченной, предложил ФИО1 рассмотреть на дисциплинарной комиссии для привлечения к дисциплинарной ответственности (л..д51-52).
01.06.2023 г. состоялось заседание дисциплинарной комиссии, где было установлено нарушение ФИО1 требований п. 8.1 главы 2 и п.8.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, выраженное в нарушении установленных для осужденных к принудительным работам правил проживания в ИЦ, в связи с чем, врио начальника центра ФИО7, исполнявшей в это время обязанности начальника центра, постановлено объявить ФИО1 выговор (л.д.53).
Данное постановление подписано врио начальника центра ФИО7, объявлено ФИО1 01.06.2023г. (л.д.53), последнему предложено под роспись подтвердить объявление постановления, в расписке о разъяснении ему сути совершенного правонарушения, объявленном взыскании и порядке обжалования постановления (л.д.54), от росписи отказался, после чего последовало обращение последнего в суд с рассматриваемым административным иском.
Судом не принимаются доводы истца ФИО1 о том, что он имел право встать ранее времени, установленного Правилами, идти в буфет завтракать, т.к. утвержденным в ИЦ-1 распорядком дня осужденных, находящихся на амбулаторном лечении, имеющих листок нетрудоспособности, установлено время подъема 06.00 час., время завтрака 06.35 час.
Суд полагает несостоятельным заявление истца о возможности в устном порядке согласовать с дежурным сотрудником ранее положенного времени приход в буфет, поскольку представителем учреждения данные обстоятельства отрицались, заявление, на этот день оформленное ФИО1 с визой руководителя, не содержит согласование подъема в 5.33 час., завтрака в 5.36 час.
Нахождение других осужденных в помещении буфета в это же время не предоставляет осужденному ФИО1 право не соблюдать установленный распорядок дня.
При этом, из пояснений представителя ответчика следует, что ранее времени подъема и завтрака по распорядку дня в буфете могли находиться только осужденные, у которых рабочее время начинается в 6.00 или 7.00 час., ФИО1 к таким осужденным не относится, поэтому 23.05.2023 г. допустил нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания.
Факт нахождения истца ранее установленного времени вне спального места в коридоре и буфете подтверждается фототаблицами и видеозаписью камер наблюдения ИЦ-1, что не отрицалось им в судебном заседании (л.д. 47-49, 64).
При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт совершения ФИО1 нарушения Правил внутреннего распорядка ИЦ-1, установленного порядка и условий отбывания наказания, мера взыскания определена исходя из обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру нарушения.
Порядок проведения заседания дисциплинарной комиссии и применения взыскания не нарушен, при этом проведение заседания в вечернее время не указывает на какое-либо нарушение порядка, поскольку заседание комиссии проведено в здании учреждения, на нем присутствовал осужденный, давал свои пояснения, ему объявлялось постановление.
Помимо этого, нахождение ФИО1 на листке нетрудоспособности в день заседания комиссии не подтверждено, по данным КГБУЗ «АМРБ» истец имел освобождение от работы по 24.05.2023 г.
Вместе с тем, наличие у осужденного листка нетрудоспособности, прохождение не стационарного лечения, не исключает возможность рассмотрения комиссией его нарушения, т.к. для применения взыскания установлены ограниченные сроки, при этом при решении вопроса о применении взыскания в виде выговора обязанности запрашивать медицинский документ о возможности присутствовать осужденного на заседании комиссии, законом не предусмотрена, законодательно ограничено право исправительного центра исполнять наказание в виде водворения в помещение для нарушителей, если осужденный болен.
Суд также полагает, что оспаривание истцом решения руководителя ИЦ-1 об отмене ему проживания вне общежития и помещение его в ИЦ-1 не влияет на законность оспариваемого постановления от 01.06.2023 г. о применении взыскания за выявленное нарушение Правил, поскольку во время нахождения осужденного в исправительном центре он обязан соблюдать правила и условия отбывания наказания, а также правила проживания в исправительном учреждении.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ-1 нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления врио начальника ФКУ ИЦ-1 от 01.06.2023 г. о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора за допущенное нарушение от 23.05.2023 г., в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 01 июня 2023 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора за допущенное нарушение 23 мая 2023 г.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко