Судья Янаева О.Ю.,
Дело № 33а-7204/2023, 2а-286/2023;
УИД 59RS0042-01-2023-000268-71
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года город Пермь
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Котельниковой Е.Р.,Тотьмяниной Е.И.
при ведении протокола помощником судьи Зайцевой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Чернушинского городского округа Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 07 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения прокурора прокуратуры Пермского края Кузнецовой С.Н., представителя администрации Чернушинского городского округа Пермского края ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чернушинского городского округа:
о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского района городского округа в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия – инвентарный номер № 8755-25, площадью 207,40 кв.м, расположенного по адресу: <...> д. 5;
возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства в срок до 31.12.2025:
- обозначить маршруты движения к защитному сооружению ГО;
-организовать и провести проверку с составлением отчетной документации по герметичности убежища;
-обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения ГО;
-соблюдать сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО;
-принять меры к выполнению в установленные сроки на режим защитного сооружения необходимых условий для безопасного пребывания, укрываемых в защитном сооружении ГО при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности;
-при использовании помещений защитного сооружения ГО под раздевалки хоккеистов установить АПС и СОУЭ;
-исключить возможность конденсации влаги в трубах, по которым циркулирует водопроводная вода (отсутствует теплоизоляция);
-окрасить трубы системы водопровода в зеленый цвет;
-окрасить воздуховоды системы вентиляции окрашены в белый цвет:
-окрасить воздухозаборные трубы в белый цвет;
-на воздуховодах защитного сооружения ГО обозначить направление движения воздуха, что является нарушением пункта 4.3.9. Правил;
-обозначить порядковые номера на защитно-герметических дверях и защитных ставнях защитного сооружения ГО;
-обеспечить герметичность притворов защитно-герметических дверей (уплотнительные резинки повреждены, зачерствели);
-исключить окрашивание резиновых деталей уплотнения защитно- герметических дверей;
-обеспечить маркировку внутреннего оборудования ЗС ГО (запорная арматура системы отопления, водоснабжения, клапаны, пускатели и др.);
-в помещениях ЗС предусмотреть местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников;
-установить на трубах системы водоснабжения на вводе внутри ЗС ГО обратный клапан;
привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (система приточно-вытяжной вентиляции);
-обеспечить ведение в защитном сооружении ГО следующей документации: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, что является нарушением п. 3.6. Правил;
-разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО;
-для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время создать звенья по его обслуживанию, разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений ГО.
Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 07.04.2023 исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Чернушинского городского округа Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель административного истца против отмены решения суда возражал.
Представитель администрации Чернушинского городского округа доводы апелляционной жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 3, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
На основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Как следует из административного иска, прокурор Чернушинского района Пермского края просит возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность по приведению помещения защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № 8755-25, площадью 207,40 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в нормативное состояние.
Из материалов дела усматривается, что указанное помещение находится в собственности муниципального образования Чернушинский городской округ Пермского края.
На основании договора от 02.11.2022 защитное сооружение гражданской обороны передано в безвозмездное пользование Некоммерческому партнерству «Чернушинская федерация хоккея», в обязанности которого по условиям договора входит осуществление текущего и капитального ремонта помещения, содержание его в соответствии с действующими санитарными нормами и противопожарными правилами, несение расходов на его содержание
В соответствии с пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе, на участие в судебном заседании и представление доказательств.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Учитывая, что предметом рассмотрения является возложение обязанности по проведению работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, которое передано в пользование Некоммерческой организации «Чернушинская федерация хоккея», указанное лицо подлежало привлечению к участию в деле.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, в результате нарушения процессуального закона решение суда подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором суду следует правильно определить юридически значимые обстоятельства и состав лиц, участвующих в административном деле.
В связи с этим доводы апелляционных жалоб судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 07 апреля 2023 года отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/ Копия верна
Судья Е.Р. Котельникова