Решение по делу № 3А-43/2025 от 10.02.2025 - о признании недействующим постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) с наименованием «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года – административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», 1890 год, 1908-1910 годы, 1924-1927 годы, 1951 год, расположенного по адресу: <адрес> ОБЕЗЛИЧЕН, об утверждении границ территории и требований к осуществлению деятельности в границах его территории».

УИД 61OS0000-01-2024-001593-59

Дело 3а-43/2025 (3а-613/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при ведении протокола помощником судьи Чукариной А.А.

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новотекс» о признании недействующим постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) с наименованием «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года – административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», 1890 год, 1908-1910 годы, 1924-1927 годы, 1951 год, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, об утверждении границ территории и требований к осуществлению деятельности в границах его территории»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724 расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявленный объект культурного наследия включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) с наименованием «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года – административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», 1890 год, 1908-1910 годы, 1924-1927 годы, 1951 год, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта.

ООО «Новотекс» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просило признать недействующим со дня принятия постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724.

В обоснование заявленных административных исковых требований ООО «Новотекс» указало, что включение здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия ограничивает права административного истца на распоряжение таким зданием, а также на возведение объекта капитального строительства на земельном участке в месте расположения такого здания на основании полученного разрешения на строительство.

По мнению административного истца, заключение государственной историко-культурной экспертизы, послужившее основанием для включения спорного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, является недостоверным, неполным и имеющим неустранимые противоречия и не может служить основанием для включения объекта в реестр объектов культурного наследия.

Объект в настоящее время практически полностью утратил свою первоначальную объемную структуру, конструкции и элементы декоративного убранства. Фактически, здание представляет собой абсолютно новое здание, похожее на архитектурные формы прежней постройки.

Представитель ООО «Новотекс» по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, административные исковые требования в уточненной редакции поддержала.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать. Поддержала доводы письменных возражений, в которых административным ответчиком указано на принятие оспариваемого постановления в пределах полномочий Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, с соблюдением процедуры принятия, введения в действие и опубликования. Дополнительно суду пояснила, что оснований для несогласия с актом государственной историко-культурной экспертизы у административного ответчика не имеется.

Министерство культуры Российской Федерации представило суду письменные пояснения, в которых указало, что здание в качестве объекта культурного наследия включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Отсутствие решения об исключении объекта культурного наследия из Реестра, принятое компетентным органом, не позволяет сделать суду вывод об утрате соответствующего статуса.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Департаментом ООО «Новотекс» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 6 октября 2022 года № 61-44-020301-2022. Данное разрешение по представлению прокурора отменено распоряжением от 6 февраля 2024 года № 490.

Участвующий в деле прокурор – старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО1, исследовав представленные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), согласно преамбуле которого объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов объектов культурного являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абзац второй части 5 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

На основании частей 1, 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия утверждаются в составе акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения. К объектам культурного наследия регионального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Судом установлено, что ООО «Новотекс» принадлежат на праве собственности нежилые помещения, расположенные в подвале (площадью 768,8 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на первом и втором этаже (площадью 1 500,6 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на третьем этаже (площадью 781,4 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

По данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах на здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее – здание), в указанном реестре отсутствуют.

Из пояснений представителя административного истца следует, что принадлежащие ООО «Новотекс» помещения занимают все внутреннее пространство строения, фактически обществу принадлежит вышеуказанное здание.

Административным истцом 6 октября 2022 года было получено разрешение № 61-44-020301-2022 на строительство многофункционального здания делового управления с помещениями общественного питания и торговли (магазины) с подземной автостоянкой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сроком действия по 6 октября 2027 года.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 15 марта 2023 года исх. № 59-34-2/6481 ООО «Новотекс» было уведомлено о запрете проведения работ по вышеуказанному адресу в связи с рассмотрением Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области вопроса о включении объекта капитального строительства «Доходный дом Николая Карповича Чернова», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Согласно части 2 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 2 марта 2015 года № 334-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень относится к компетенции областного органа охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 29 декабря 2017 года № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – Комитет) является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области) в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 2.1.10 Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2017 года № 930, принятие решений о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень отнесено к полномочиям Комитета.

Согласно положениям статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 этого закона и Порядком проведения работ по их выявлению и государственному учету, установленному федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 года № 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее - Порядок), который определяет процедуру проведения таких работ.

Включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2-6 Порядка (пункт 8).

Аналогичные положения предусмотрены Порядком организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 20 июля 2016 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

В силу положений пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В Комитет 1 февраля 2023 года поступило заявление ФИО1 о включении объекта «Доходный дом Николая Карповича Чернова – купца и торговца мануфактурными товарами», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с заключением рабочей группы Комитета от 16 июня 2023 года № 34 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обладает историко-культурной ценностью. Предложено указанный объект включить в перечень выявленных объектов культурного наследия Ростовской области.

Согласно протоколу заседания рабочей группы Комитета от 16 июня 2023 года № 5 на стадии работ по выявлению объектов культурного наследия специалисты сошлись во мнении, что спорный объект обладает историко-культурной ценностью. На заседании заявитель ФИО1 подтвердила основные аспекты заявления от 1 февраля 2023 года, дополнения к нему от 14 июня 2023 года о необходимости включения здания в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО1, которая поддержала доводы заявления от 1 февраля 2023 года о наличии историко-культурной ценности здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Свидетель суду пояснила, что ранее двухэтажное здание принадлежало купцам братьям Ч-вым. После частичного разрушения в результате пожара во время революции восстановлением здания в 1924 году занимался видный деятель архитектуры ФИО2, а после частичного разрушения во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов восстановлением занимался архитектор ФИО3 Здание по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН формирует архитектурный облик центральной части города, внешний облик выполнен в неоклассическом направлении эклектики.

Постановлением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 12 сентября 2023 года № 1437 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия с наименованием «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», а также утверждены границы его территории.

Данное постановление размещено на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru 18 сентября 2023 года.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ ООО «Новотекс» уведомлено Комитетом о включении здания в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Постановление Комитета от 12 сентября 2023 года № 1437 ООО «Новотекс» не оспаривалось.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании пункта 3, абзаца второго пункта 7 указанной статьи на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ Комитетом было организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы, по результатам которой экспертом ФИО4 административному ответчику представлен акт государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 12 июля 2024 года (далее – акт ГИКЭ от 12 июля 2024 года).

Согласно выводам эксперта ФИО4 включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия является обоснованным, т.к. объект обладает историко-культурной ценностью и особенностями (предметом охраны), являющимися основанием для включения его в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения (положительное заключение).

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ устанавливает перечень сведений, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, которые должны в обязательном порядке содержаться в заключении государственной историко-культурной экспертизы.

Акт ГИКЭ от 12 июля 2024 года соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям к его содержанию.

Так, в данном акте указано, что наименованием объекта является «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года – административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой». Датой создания объекта, датами основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датами связанных с ним исторических событий указаны: 1890 год, 1908 – 1910 годы, 1924 – 1927 годы, 1951 год. Местоположение объекта: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Объект отнесен к категории историко-культурного значения - объект культурного наследия регионального значения. Объект отнесен к виду объектов культурного наследия памятники. Экспертом описаны следующие особенности объекта, являющиеся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны):

1) Местоположение объекта на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

2) Объёмно-пространственная композиция объекта и пространственная взаимосвязь с соседними зданиями по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

3) Первоначальные несущие и ограждающие конструкции стен парадных южного, восточного и северного и дворового западного фасадов объекта литеры А, а также материал их изготовления.

4) Композиция и архитектурно-художественное оформление парадных южного, восточного и северного объекта литер А, а также материал отделки и архитектурных деталей, техника их выполнения и изготовления.

5) Композиция и архитектурно-художественное оформление дворового западного фасада объекта литер А, а также материал отделки и архитектурных деталей, техника их выполнения и изготовления.

Таким образом, акт ГИКЭ от 12 июля 2024 года содержит перечисленные в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сведения.

Вопросы, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы, урегулированы также содержащимися в специальной главе V Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ нормами, устанавливающими цели, принципы и объекты проведения названной экспертизы, требования к заключению экспертизы.

Так, государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 названного закона).

Принципами историко-культурной экспертизы являются: научная обоснованность, объективность и законность; презумпция сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдение требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверность и полнота информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимость экспертов; гласность (статья 29 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

К объектам историко-культурной экспертизы в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ относятся выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр.

В связи с проведением государственной историко-культурной экспертизы в целях рассмотрения вопроса о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации вышеуказанного здания экспертом ФИО4 в качестве объекта экспертизы было обследован выявленный объект культурного наследия, на что указано в разделе 8 акта ГИКЭ от 12 июля 2024 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 года № 530 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе.

Эксперт ФИО4 соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам, предусмотренным пунктами 3, 4 Положения о государственной историко-культурной экспертизе. По своему содержанию акт ГИКЭ от 12 июля 2024 года соответствует предусмотренным пунктом 20 данного положения требованиям.

Основания, по которым региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе не согласиться с заключением государственной историко-культурной экспертизы, предусмотрены пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (проведение государственной историко-культурной экспертизы с нарушением требований настоящего Федерального закона; несоответствие выводов государственной историко-культурной экспертизы ее содержанию; несоответствие выводов и содержания государственной историко-культурной экспертизы требованиям настоящего Федерального закона).

Таких оснований Комитетом при оценке акта ГИКЭ от 12 июля 2024 года установлено не было.

Суд соглашается с оценкой административным ответчиком заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Принадлежащее ООО «Новотекс» здание отвечает критериям выявленного объекта культурного наследия, подлежащего включению в реестр, перечисленным в пункте 12 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Постановлением от 20 августа 2024 года № 1724 Комитета согласился с заключением государственной историко-культурной экспертизы (актом ГИКЭ от 12 июля 2024 года). Выявленный объект культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой» включен единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) с наименованием «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года - административное здание Управления по строительству оросительных систем "Ростовдонводстрой", 1890 год, 1908 - 1910 годы, 1924 - 1927 годы, 1951 год, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также данным постановлением утверждены границы территории объекта культурного наследия, требования к осуществлению деятельности в границах данной территории. Постановление Комитета от 12 сентября 2023 года № 1437 признано утратившим силу.

Данное постановление размещено на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru 23 августа 2024 года.

В силу статьи 4 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС «О порядке обнародования (опубликования) и вступления в силу Устава Ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и исполнительных органов Ростовской области» обнародованием (официальным опубликованием) правового акта исполнительного органа Ростовской области считается первая публикация его полного текста на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru).

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ ООО «Новотекс» уведомлено Комитетом о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73ФЗ закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 года № 954, единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр) ведется Минкультуры России. Основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Приказом Минкульта России от 1 октября 2024 года № 153390-р объект культурного наследия «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года - административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», 1890 год, 1908 - 1910 годы, 1924 - 1927 годы, 1951 год, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 612411424360005.

Таким образом, оспариваемое ООО «Новотекс» постановление от 20 августа 2024 года № 1724, являющееся нормативным правовым актом, принято в пределах полномочий Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, процедура принятия, введения в действие, опубликования, форма и вид акта соответствуют требованиям законодательства. Противоречий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

Представленное ООО «Новотекс» заключение специалистов АНО «Судебный эксперт» от 20 апреля 2023 года № 293/23 указанных выводов суда не опровергает. Согласно данному заключению исследование проводилось специалистами ФИО5, ФИО6, ФИО7 Сведения о соответствии ФИО6, ФИО7 требованиям, предъявляемым к экспертам, предусмотренным пунктами 3, 4 Положения о государственной историко-культурной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 года № 530) в заключении отсутствуют. Исследование проведено в отношении объекта, не предусмотренного статьей 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, - нежилое здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По своему содержанию, заключение от 20 апреля 2023 года № 293/23 содержит субъективную оценку специалистов о достаточности историко-культурной ценности здания административного истца.

Доводы ООО «Новотекс» об отсутствии историко-культурной ценности здания сводятся к оценке целесообразности принятия оспариваемого постановления Комитета от 20 августа 2024 года № 1724, что не является обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.

Суд находит несостоятельными доводы ООО «Новотекс» о необоснованности принятия оспариваемого постановления Комитета в связи с отсутствием указания в акте государственной историко-культурной экспертизы от 21 января 2021 года указания на наличия по месту расположения спорного здания объектов культурного наследия по следующим основаниям.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, в границах территории объекта культурного наследия: «План обеспечения сохранности объекта археологического наследия «Грунтовый некрополь Темерницкого городища», расположенного в границах земельных участков, расположенных в границах земельных участков НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» от 21 января 2021 года следует, что объектом данной экспертизы являлась документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности включенного в реестр объекта культурного наследия. При этом вопросы о включении в реестр объектов культурного наследия какого-либо выявленного объекта культурного наследия в ходе экспертизы не разрешались.

Также суд отмечает, что положения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не содержат запрет на отнесение одной и той же территории к двум различным объектам культурного наследия.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Новотекс» о признании недействующим постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новотекс» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим постановления Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 20 августа 2024 года № 1724 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) с наименованием «Доходный дом Н.К. Чернова. С 1951 года – административное здание Управления по строительству оросительных систем «Ростовдонводстрой», 1890 год, 1908-1910 годы, 1924-1927 годы, 1951 год, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, об утверждении границ территории и требований к осуществлению деятельности в границах его территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 года.

Судья В.В. Золотых