Решение по делу № 2А-3486/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконными действий, выраженных в не предоставлении ответа по заявлению от 25.07.2023, и об обязании устранения нарушенных прав.

УИД 38RS0003-01-2023-004044-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 24 октября 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием административного ответчика – представителя администрации муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2022 № Д-517/01/22,

заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.12.2022 № Д-563/11/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3486/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к главе муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО4 и администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконными действий, выраженных в не предоставлении ответа по заявлению от 25.07.2023, и об обязании устранения нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к главе муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4 и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконными действий, выраженных в не предоставлении ответа по заявлению от 25.07.2023, и об обязании устранения нарушенных прав, в обоснование указав следующее.

ФИО3 имя главы муниципального образования города Братска Иркутской обл. ФИО4 было подано заявление о том, что 27.03.2009 она была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный <адрес>, ком. 2, на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, с заключением договора социального найма. Вышеуказанным помещением ФИО3 пользовалась добросовестно и выполняла все обязанности, вытекающие из договора социального найма, в том числе производила оплату за пользование жилым помещением и оплату коммунальных услуг. Данный факт подтверждается платежными поручениями и квитанциями.

С учетом этого ФИО3 просила предоставить ей информацию о том, действует ли в настоящее время договор социального найма от 27.03.2009 на вышеуказанное помещение; предоставить копии распоряжений уполномоченного органа, на помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный <адрес>, ком. 2, начиная с даты подписания договора, т.е. с 27.03.2009; направить копии договоров социального найма на помещение расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, ком. 2.

На вышеуказанное заявление административный ответчик не ответил.

На адрес ФИО3 пришло письмо от председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее - КУМИ администрации муниципального образования г. Братска) ФИО5, согласно которому указывалось, что в связи с трудной жизненной ситуацией в 2009 году ей для временного проживания было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, комната 2, по договору найма специализированного жилищного фонда. В настоящее время она проживаете по вышеуказанному адресу на основании договора коммерческого найма № 40/02/23, заключенного 15.02.2023 в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования г. Братска, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 20.07.2018 № 1026, как с инвалидом 2 группы, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с тем, что договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался, то предоставить требуемую информацию не предоставляется возможным.

В случае, если Вы хотите получить копии договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда или договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования на указанное жилое помещение, а также копий распоряжений по ним, Вам необходимо обратится в КУМИ администрации г. Братска с соответствующим заявлением.

В адрес председателя КУМИ администрации муниципального образования г. Братска ФИО5 ФИО3 не обращалась. Уведомление в адрес административного истца о перенаправлении заявления иному должностному лицу не направлялось.

Глава муниципального образования г. Братска ФИО4 на поданное ФИО3 заявление не предоставил ответа, в связи с чем, действия административного ответчика не соответствуют действующему законодательству, а именно порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированному положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому административный ответчик обязан был рассмотреть заявление в течение 30 дней со дня регистрации, а в случае перенаправления поданного заявления уведомить административного истца об этом в течение 7 дней. Уведомления от административного ответчика в адрес административного истца направлено не было.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения административного дела, не ходатайствовала об отложении дела.

Административный ответчик – глава муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Братска ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что заявление ФИО3 о предоставлении сведений о договоре социального найма и предоставлении копии договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, <адрес>, ком. 2, в которое она была вселена в 2009 году, по своему содержанию не соответствует признакам обращения, установленным ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, а следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом по рассмотрению и даче ответа.

Заявление ФИО3 было направлено и поступило непосредственно в КУМИ администрации г. Братска, зарегистрировано 01.08.2023 за номером 5459.

Комитет является функциональным органом администрации города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения города Братска в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска.

В целях реализации задачи по обеспечению проживающих в городе Братске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями Комитет, в том числе, осуществляет предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Братска, осуществляет предоставление специализированных жилых помещений и жилых помещений коммерческого фонда города Братска.

В целях реализации задачи по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Братска, Комитет, в том числе, рассматривает в установленном порядке обращения юридических и физических лиц в рамках полномочий комитета, и подготавливает на них ответы.

Заявление ФИО3 было рассмотрено КУМИ администрации г. Братска в рамках полномочий комитета и по существу запроса был представлен ответ № Ис-25303/11/23 от 18.08.2023, что не отрицается административным истцом.

Обращение ФИО3 не является обращением гражданина по смыслу положений Федерального закона № 59-ФЗ, поступило в КУМИ администрации г. Братска, было рассмотрено по существу, ответ дан в установленный срок, несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что действия административного ответчика не соответствуют закону, а также доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Так же просила обратить внимание на то, что заявление ФИО3 поступило не в адрес администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, а конкретно в адрес КУМИ администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель КУМИ администрации муниципального образования г. Братска ФИО2 пояснила, что в 2009 году ФИО3 было предоставлено помещение по адресу: Иркутская область, г. Братск, <адрес>, ком. 2, общей площадью 12,2 квадратных метра для временного проживания на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам на срок 6 месяцев, так как по решению суда она ранее была снята с регистрационного учета из принадлежащего бывшему супругу жилого помещения. КУМИ администрации г. Братска вошел в ее положение, предоставили ей помещение для проживания, поскольку ей негде было проживать. В дальнейшем каждый год этот договор перезаключался. Изначально это помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду, а в 2016 году его отнесли к фонду коммерческого использования. В 2016 году помещение перешло к жилищному фонду коммерческого использования. Данное жилое помещение не относится к фонду социального найма, поэтому со ФИО3 заключаются договоры коммерческого найма. В настоящее время с ней также заключен договор.

В ответе ФИО3 было это все разъяснено, соответственно невозможно было предоставить договор социального найма, вместе с тем, ФИО3 может обратиться с соответствующим заявлением о выдаче ей договоров коммерческого найма. Но она с таким заявлением не обращалась.

Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лицо, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно материалов административного дела судом установлено, что 25.07.2023 ФИО3 направила заявление на имя Главы муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4, согласно которому просила предоставить письменную информацию о действии договора социального найма от 27.03.2009 на жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Братск, <адрес>, ком. 2, а также о предоставлении ей копий распоряжений и копий договоров социального найма на данное помещение.

Согласно конверту, в котором было направлено заявление, получателем вышеуказанного обращения является КУМИ администрации муниципального образования г. Братска. Обращение зарегистрировано в КУМИ администрации муниципального образования г. Братска 01.08.2023 вх. № 5459.

В соответствии с п. 2 Распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 13.02.2023 № 43 «О полномочиях комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска» КУМИ администрации муниципального образования г. Братска осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Братска, в том числе осуществляет отчуждение, приватизацию, передачу в аренду, по концессионному соглашению, в наем, в постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, в залог, мену, передачу в доверительное управление, хозяйственное ведение, оперативное управление, на хранение имущества.

Также в соответствии с п.4 Распоряжения администрации муниципального образования г. Братска от 13.02.2023 № 43 КУМИ администрации муниципального образования г. Братска осуществляет полномочия по обеспечению проживающих в г. Братске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочиях органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В п. 11 ч. 9 вышеуказанного Распоряжения установлено, что в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, КУМИ администрации г. Братска рассматривает в установленном порядке обращения юридических и физических лиц в рамках полномочий комитета, и подготавливает на них ответы.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статье 2 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В связи с тем, что постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 01.09.2016 № 1309 жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, ком. 2, отнесено к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования г. Братска, председателем КУМИ администрации г. Братска ФИО5 18.08.2023 был подготовлен ответ ФИО3 о невозможности предоставления договоров социального найма на указанное помещение, в связи с их отсутствием.

ФИО3 было разъяснено, что в указанном жилом помещении она проживает на основании договора коммерческого найма № 40/02/23, заключенного 15.02.2023 с ней, как с инвалидом 2 группы, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Также ФИО3 было предложено обратиться с соответствующим заявлением в КУМИ администрации муниципального образования г. Братска для получения копий договоров найма жилого помещения специализированного жилого фонда или договоров найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также копии распоряжений по ним на вышеуказанное жилое помещение.

Ответ был направлен КУМИ администрации г. Братска 24.08.2023, то есть в установленный срок ответа на обращение, и получен ФИО3 31.08.2023.

В связи с тем, что в полномочия КУМИ администрации муниципального образования г. Братска входит обязанность по даче ответов на обращение граждан, и заявление ФИО3 содержало просьбу о предоставлении письменной информации по договору социального найма от 27.03.2009, что непосредственно входит в полномочия КУМИ администрации муниципального образования г. Братска, то руководителем ФИО5 правомерно был дан ответ заявителю, и перенаправления заявления в данном случае не требовалось.

Несогласие ФИО3 с содержанием ответа, полученного по итогам рассмотрения ее заявления, не свидетельствует ни о бездействии ответчиков при рассмотрении обращений истца, ни о нарушении прав истца.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено, действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено. Действия по получению ответа на обращение ФИО3 произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах компетенции должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к главе муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО4 и администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконными действий, выраженных в не предоставлении ответа по заявлению от 25.07.2023, и об обязании устранения нарушенных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2023 года.