Решение по делу № 2А-3295/2023 от 03.07.2023 - о признании ответа, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия.

УИД 19RS0001-02-2023-003744-41 Дело № 2а-3295/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 03 июля 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника УИПСУ Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 о признании ответа, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,

с участием административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника УИПСУ Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 о признании ответа, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил обращение в ФСИН России через администрацию исправительного учреждения №/ТО/33/9-410 с просьбой перевести его из ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию расположенную к месту жительства близких родственников. ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России ФИО1 поступил ответ на его обращение, который получен им ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заместитель начальника ФСИН России ФИО2 запросил материал на осужденного, также в ответе сообщается, что ввиду большого объема поступающих в ФСИН России обращений о переводе осужденных в исправительные учреждения ближе к месту проживания родственников, выполнение определенного комплекса мероприятий приводит к увеличению времени принятия по ним решений. Однако, о принятом решении по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ он до настоящего времени не уведомлен. Далее указал, что почтовые письма с Абакана до адресата находящего в <адрес> доходят за 5-7 дней, ответ ФСИН России № был направлен ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» составляет 30 дней, уведомление о продлении срока рассмотрения обращения ему не поступали, следовательно, ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, как и бездействие ФСИН России выраженное в нежелании рассмотреть его обращение в установленный законом срок и форме является незаконным. Просит признать ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействие ФСИН России выраженное в не желании разрешить его обращение в установленные законом сроки и форме не законными. Обязать ФСИН России рассмотреть его обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ в другое исправительное учреждение строго режима расположенное на территории Республики Алтай, либо на территории субъекта Российской Федерации наиболее близко расположенного к месту жительства его близких родственников.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России полковник внутренней службы ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФСИН России, административный ответчик первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России полковник внутренней службы ФИО2, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки неизвестна.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и их явка суда не признана обязательной.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает ответ первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России полковник внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение о переводе из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, а так же бездействия выражение в не желании административного ответчика разрешить его обращение о переводе из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обжалуемый ответ административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, процессуальный срок, для обжалования ответа от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не пропущен.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ закрепляет, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, которое было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен ответ № за подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России полковника внутренней службы ФИО2, в котором сообщается, обращения осужденного ФИО1 рассмотрено в рамках исполнения требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ для перевода указанного осужденного из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, в территориальном органе ФСИН России запрошены материалы в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». После получения материалов и согласования их с компетентными управлениями ФСИН России будет принято решение в соответствии с требованиями закона. При наличии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении другого территориального органа ФСИН России, осужденный будет проинформирован. Дополнительно сообщалось, что ввиду большого объема поступающих во ФСИН России материалов о переводе осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, выполнение определенного комплекса мероприятий приводит к увеличению времени принятия по ним решения.

Данные ответ был получен ФИО1 и обжалован им в суд.

В ходе судебного разбирательства от административного ответчика в суд поступил ответ данный ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что материалы о переводе осужденного ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрены. Документы, подтверждающие близкое родство с ФИО4 не предоставлены, удовлетворить просьбу о переводе в другое исправительное учреждение в настоящее время не представляется возможным. При поступлении во ФСИН России соответствующих документов вопрос о переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение будет рассмотрен в соответствии с законом.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административному истцу в установленные сроки дан исчерпывающий ответ на поставленные им вопросы, предоставлена запрашиваемая им информация. Ответ подписан уполномоченным на то лицом.

Несогласие административного истца с содержанием данного ответа не свидетельствует о его незаконности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств, о том, каким именно образом обжалуемый ответ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, ФИО1 не представлено, как и не представлено доказательств бездействия административного ответчика, и судом данный факт не установлен.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника УИПСУ Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника УИПСУ Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов