Дело № 2а-А215/2025

УИД48RS0023-02-2025-000218-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Хлевное Хлевенского района Липецкой области) в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Ромашкиной А.В., с участием ст. помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Березневой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области, администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся и в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области (далее – МБДОУ детский сад «Подрастай-ка»). Проведенной 12.05.2025 совместно с заместителем начальника МОВО по Задонскому и Хлевенскому районам - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» проверкой установлено, что выявленные при согласовании 22.08.2022 паспорта безопасности объекта (территории), а также акта обследования и категорирования объекта (территории) недостатки по улучшению оснащения здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка»(<...>)системой наружного освещения не устранены, документы об устранении не представлены. По данному факту 12.05.2025 прокуратурой района заведующей МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответа от 20.05.2025 МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» указанные в представлении нарушения будут устранены при получении необходимого финансирования со стороны учредителя. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области по неоснащению здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» (<...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; обязать МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» (<...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006,а именно дооборудовать здание МБДОУ детский сад «Подрастай-ка», расположенное по адресу: <...>, одним уличным настенным светильником. В случае отсутствия у МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области денежных средств на приобретение и монтаж вышеназванного оборудования обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приобретения и монтажа вышеуказанного оборудования.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Березнева Л.И. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против иска не возражала.

Представитель административного ответчика - администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-ФЗ № 273) в Российской Федерации гарантируются право каждого человека на образование, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) от 25.08.2022 МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» является образовательной организацией и относится к четвертой категории опасности.

Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся и в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области (далее – МБДОУ детский сад «Подрастай-ка»).

Проведенной 12.05.2025 совместно с заместителем начальника МОВО по Задонскому и Хлевенскому районам - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» проверкой установлено, что выявленные при согласовании 22.08.2022 паспорта безопасности объекта (территории), а также акта обследования и категорирования объекта (территории) недостатки по улучшению оснащения здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка»(<...>)системой наружного освещения не устранены, документы об устранении не представлены.

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в случае совершения актов незаконного вмешательства, либо иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей, в том числе несовершеннолетних лиц.

По данному факту 12.05.2025 прокуратурой района заведующей МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу от 20.05.2025 МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» указанные в представлении нарушения будут устранены при получении необходимого финансирования со стороны учредителя.

Статья 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает участие в административном деле нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 9 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1).

Таким образом, на администрацию Хлевенского муниципального района действующим федеральным законодательством наряду с образовательной организацией возложена обязанность по содержанию зданий муниципальных образовательных организаций, в том числе их соответствие требованиям действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны осуществлять финансирование муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Хлевенского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» учредителем дошкольного образовательного учреждения является администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Прокурор на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области по неоснащению здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» (<...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязать МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оснащению здания МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» (<...>) системой наружного освещения в соответствии с п.п. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006,а именно дооборудовать здание МБДОУ детский сад «Подрастай-ка», расположенное по адресу: <...>, одним уличным настенным светильником.

В случае отсутствия у МБДОУ детский сад «Подрастай-ка» села Верхняя Колыбелька Хлевенского муниципального района Липецкой области денежных средств на приобретение и монтаж вышеназванного оборудования обязать администрацию Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приобретения и монтажа вышеуказанного оборудования.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Дуванова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.