Дело № 2а-3082/2023
УИД 33RS0002-01-2023-003063-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 12 октября 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при помощнике судьи Бариновой О.В.,
с участием административного истца ФИО1,
ее представителя адвоката ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
заинтересованного лица ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, устранении допущенных нарушений, обязании включить в список,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, устранении допущенных нарушений, обязании включить в список.
В обоснование административного иска указала, что заочным решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО5 лишена родительских прав в отношении нее, ФИО1 Они проживают в трехкомнатной квартире по адресу <...>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 в размере 1/5 доли, ФИО7 в размере 1/5 доли, ее матери ФИО5, в размере 1/5 доли и ей в размере 2/5 доли. Проживать совместно с матерью невозможно, поскольку она злоупотребляет спиртными напитками и ведет антисоциальный образ жизни. Она обратилась с заявлением в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении в список детей -сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ за ### ей отказано во включении в список детей -сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра ФИО6 разъяснены мотивы отказа с учетом того, что она является собственником 2/5 доли жилого помещения по адресу <...>, проживание в котором не признано невозможным. Отказ является незаконным, поскольку ее мать на основании решения суда лишена в отношении нее родительских прав. При таких обстоятельствах проживать в квартире с матерью невозможно. Факт невозможности проживания подтверждается решением Октябрьского районного суда <...>.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации <...>, ФИО7, ФИО5, ФИО8
Административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, указала, что она является собственником в праве общей долевой собственности 2/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <...>, иным собственниками квартиры являются ее мать ФИО5, бабушка ФИО7, тетя ФИО8 по1/5 доли каждая. Указанная квартира является трехкомнатной. Ее проживание в жилом помещении невозможно, поскольку ее мать ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. С заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания она не обращалась.
Представитель административного истца адвокат ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, дополнительно указала, что какими-либо документами не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора. Обращение административного истца с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении является ее правом. ФИО1 не лишена возможности установить соответствующий факт в судебном порядке. ФИО1 на протяжении длительного времени проживала с опекуном по иному адресу. Мать административного истца лишена родительских прав, злоупотребляет спиртными напитками.
Представитель административного ответчика ФИО9 административный иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство образования и молодежной политики с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Приказом Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 отказано во включении в Список. ФИО1 является собственником 2/5 доли жилого помещения по адресу: <...>, проживание в котором не признано невозможным. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Во Владимирской области данная процедура урегулирована постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». Факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <...>, в котором она является долевым собственником, не установлен.
Заинтересованное лицо ФИО8 с административным иском согласилась, указала, что ФИО1 является ее племянницей. После лишения родительских прав ее – ФИО8 сестры ФИО10 в отношении ФИО1 административный истец находилась под ее опекой, совместно проживала с ней в ее квартире. ФИО1 не согласна проживать с матерью, так как она лишена родительских прав. Она хотела бы жить со своей бабушкой, но ее мать неадекватна. Она обращалась в орган опеки, уточняла, положено ли жилье, на что ей пояснили, что поскольку квартира приватизирована, предоставление жилого помещения невозможно. Собственником квартиры по адресу: <...> являются она – ФИО8, ФИО1, ФИО5, ФИО7 Мать ФИО1 не изменилась, продолжает вести тот же образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. Спорная квартира является трехкомнатной, указанное жилое помещение пригодно для проживания.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 является собственником 2/5 доли жилого помещения по адресу: <...>, проживание в котором не признано невозможным. Факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <...>, не установлен. Оснований, предусмотренных действующим законодательством, для признания невозможным проживание ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении, в настоящее время не имеется. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Заинтересованное лицо ФИО7, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ранее, в ходе рассмотрения административного дела допрошенная в качестве свидетеля указала, что она является бабушкой ФИО1 Она, ее дочери ФИО5 и ФИО8, являются собственниками в праве общей долевой собственности по 1/5 доли каждый квартиры по адресу: <...>, ее внучке ФИО1 принадлежит 2/5 доли квартиры. В указанной квартире проживает она и ее дочь ФИО5 ФИО8 проживает по иному адресу в <...> проспект. Ее дочь ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО1 ФИО8 была опекуном ФИО1 ФИО5 периодически не появляется дома, страдает алкоголизмом, злоупотребляет спиртными напитками. На учете у врача-нарколога не состоит. Квартира, в которой они проживают, пригодна для проживания. Отношения между ФИО1 и ФИО5 не складываются.
Заинтересованное лицо ФИО5, извещавшаяся о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направлявшееся в ее адрес судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».
На основании ст. 150 КАС РФ с учетом мнения административного истца и представителя административного ответчика судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Аналогичная норма закреплена в Законе Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу п. 3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении I-НА ### матерью ФИО1 является ФИО5, сведений об отце свидетельство о рождении не содержит.
На основании заочного решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
Приказом Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, поскольку ФИО1 не имеет права на обеспечение жилы помещение на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен соответствующий ответ на ее заявление.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником в праве общей долевой собственности 2/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <...>. Иными собственниками в правей общей долевой собственного жилого помещения являются ФИО5, ФИО7, ФИО8 по 1/5 доли каждая.
Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, признается невозможным
Постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 545 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее Порядок).
Согласно п.п. 2.1.1-2.3 Порядка проживание детей-сирот (лиц) в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии одного из следующих обстоятельств: Проживание на любом законном основании в жилом помещении граждан: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (лиц) (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, совместное проживание с которыми в одном помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот (лиц).
Таким образом, исходя из положений п. 4 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ и п. 2 Порядка юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является невозможность проживания в жилом помещении.
Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ и законодательством субъекта является основанием для включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в целях обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По смыслу указанного Порядка вопрос об установлении факта невозможности проживания носит заявительный характер.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела и не оспаривается административным истцом с соответствующим заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в орган местного самоуправления, наделенный в установленном законом порядке государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, ФИО1 не обращалась.
Имеющееся решение суда о лишении родительских прав ФИО5, являющейся матерью административного истца, ведущей по объяснениям административного истца и заинтересованных лиц аморальный образ жизни, не является безусловным основанием для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, принимая во внимание, что соответствующее решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения не принималось и заявлением ФИО1 в уполномоченный орган не обращалась.
Сам по себе факт неосведомленности административного истца о необходимости обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.
С учетом изложенного, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании незаконным приказа Министерства образования и молодежной политики Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, устранении допущенных нарушений, обязании включить в список, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.С. Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ