Решение по делу № 2А-1927/2023 от 19.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 19 апреля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

представителя административного ответчика УФССП России по Ленинградской области ФИО2 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Гатчинскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО1, об освобождении ФИО3 от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении административного истца, которое она считает незаконным, т. к. в ДД.ММ.ГГГГ. имущество должника, которое находилось в залоге с обременением – ипотека, было реализовано с торгов по решению суда в счет погашения задолженности. Административный истец просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещение о получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика УФССП России по ЛО, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, пояснив, что в ГРОСП УФССП России по ЛО находится исполнительное производство о взыскании со ФИО3 в пользу ФИО1 денежных средств, которое до настоящего времени не исполнено. В рамках указанного исполнительного производства в отношении должника был вынесен исполнительский сбор. Должник была уведомлена о возбуждении исполнительного производства, ей был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику. При этом, в ГРОСП находилось еще одно исполнительное производство в отношении должника ФИО3 об обращении взыскания на заложенное имущество, которое было исполнено. В рамках указанного исполнительного производства исполнительский сбор не выносился.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 121 Федерального Закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ГРОСП УФССП России по ЛО ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере <данные изъяты> рублей. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л. д. № том №). Копия постановления направлены в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГг., ШПИ №, должником не получена, возвращена отправителю «за истечение срока хранения» ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. № том 2, л. д. № том №). Указанное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа ФС №, выданного Гатчинским городским судом Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГг. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. № том №), заявления ФИО1 (л. д. № том №).

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО были направлены запросы в компетентные органы для установления имущественного положения должника (л. д. № том №), получены ответы на них (л. д.№ №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес должника было направлено требование (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО был совершен выход в адрес должника, дверь никто не открыл (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО3 в размере <данные изъяты> рублей. Задолженность по исполнительному производству на момент вынесение обжалуемого постановления составляла <данные изъяты> рубля (л. д. № том №

ДД.ММ.ГГГГг. указанное исполнительное производство было объединено в сводное исполнительное производство по должнику и взыскателю, присвоен №-СД (л. д. № том №).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес ФИО1 были перечислены денежные средства по исполнительному производству №-ИП в размере <данные изъяты> рублей (л. д. № том №).

Также, в Гатчинском РОСП УФССП России по ЛО находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника ФИО3, в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обратить взыскание на заложенное имущество – квартиру по адресу:<адрес>, общей площадью № кв. м, кадастровый №, установив начальную продажную стоимость в размере <данные изъяты> рублей, которое было окончено фактическим исполнением ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного исполнительного производства постановление о взыскании с должника ФИО3 исполнительского сбора не выносилось (л. д. № том №).

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 29 Закона об исполнительном производстве при отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что судебным-приставом исполнителем в адрес должника была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, которая не была получена должником и возвращена в адрес Гатчинского РОСП УФССП России по ЛО. Таким образом, судебным приставом-исполнителем предприняты исчерпывающие меры по направлению в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства, при этом, исходя из вышеизложенных законоположений, риск неполучения постановления в данном случае несет должник.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1-3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требование исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что должник не получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, оно было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГг., в течение 5 дней решение суда не исполнено, в Гатчинский РОСП на требования, направленные в ее адрес не отреагировала, за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения не обращалась. На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено, исполнительский сбор вынесен судебным приставом-исполнителем спустя более года с момента возбуждения исполнительного производства. Таким образом, решение суда фактически не исполнено и на момент вынесения настоящего решения, сведений о том, что решение суда не было исполнено ФИО3 вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суду не представлено.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИПот ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Гатчинскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области об освобождении ФИО3 от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области