Дело № 2а-241/2025

УИД-13RS0019-01-2025-000139-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 18 марта 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысовой Р.Ш.,

административного ответчика – администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация городского поселения Рузаевка, Администрация), выразившееся в неприятии мер по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки, ограничению доступа к ним; возложении на Администрацию обязанности принять меры по ограничению доступа лиц к указанным многоквартирным домам путем установки забора и их сносу в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Рузаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в результате которой установлено, что на территории г. Рузаевки расположены многоквартирные дома: №4 по ул. Бедно-Демьяновская, 162, 164 по ул. Луначарского, которые в установленном законом порядке признаны аварийным и подлежащими сносу. В настоящее время данные дома полностью расселены, однако в установленный срок не снесены, доступ к ним не ограничен. Дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкции зданий, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которыми могут являться граждане, находящиеся в непосредственной близости от домов, их жизнь и здоровье подвергаются опасности.

Определением суда от 26 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

В письменных заявлениях от 26 февраля 2025 г. представитель Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности от 15 января 2025 г. №104, относительно удовлетворения административного иска не возражала, однако указанный прокурорам срок для устранения нарушений требований закона в 4 месяца считает не достаточным (л.д.160, 161, 182).

В судебное заседание представители административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка, заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представитель административного ответчика ФИО1 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысова Р.Ш. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 30 декабря 2016 г. №996 утверждено заключение межведомственной комиссии от 22 декабря 2016 г. о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе домов №4 по ул. Белно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки (л.д. 9-11).

В соответствии с постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 6 июня 2022 г. №715 земельные участки под указанными многоквартирными домами и жилые помещения в них изъяты для муниципальных нужд (л.д.147-153).

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. №53 утверждена государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», в которую входит подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия».

Вышеозначенные многоквартирные дома включены в региональную подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» и муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы», утвержденную в новой редакции постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 5 ноября 2020 г. №831.

Срок реализации региональной подпрограммы в отношении многоквартирных домов №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского установлен дорожной картой, являющейся приложением №1 к Соглашению от 29 апреля 2022 г. №35 «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов», заключенному между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией (в редакции дополнительного соглашения от 10 октября 2023 г. №95), устанолвен до 25 декабря 2023 г. Снос расселенных аварийных домов возложен на администрацию городского послания Рузаевка, который должен быть осуществлен в течение 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 1 июня 2024 г. (л.д. 14-27, 89-96).

Постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 24 сентября 2024 г. №1735 утвержден план сноса аварийного жилья на территории городского поселения, согласно которому снос аварийных многоквартирных домов №162, 164 по ул. Луначарского запланирован на 2025 г., дома №4 по ул. Бедно-Демьяновская – на 2027 г. (л.д.100-102).

Многоквартирные дома №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского полностью расселены в 2022-2023 г.г. в рамках региональной подпрограммы, отключены от энергоресурсов, что подтверждается постановлениями Главы администрации городского поселения Рузаевка от 20 декабря 2022 г. №2496, от 14 июня 2023 г. №961 «О распределении жилых помещений» (л.д. 133-138, 139-144), выписками из Единого государственного реестра недвижимости, реестра муниципальной собственности городского поселения Рузаевка, согласно которым правообладателями жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по названным выше адресам является муниципальное образование Рузаевка (л.д. 171-181, 186-217).

В период с 10 января по 9 февраля 2025 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по переселению граждан из аварийного жилья, в ходе которой установлено, что расселенные многоквартирные жилые дома №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки не снесены, имеют свободный доступ, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствуют окна, двери, элементы конструкций), о чем 28 января 2025 г. составлен соответствующий акт и фототаблица.

При этом вышеуказанные многоквартирные дома, являясь аварийными и представляющими опасность для окружающих, не ограждены в установленном законом порядке, факторы, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не устранены.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные вопросы местного значения муниципального образования закреплены в статье 7 Устава городского поселения Рузаевка.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства подразумевает под собой ликвидацию такого объекта путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, а также их последующий снос, прямо предусмотрены в законе и возложены в данном случае на органы местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено выше, многоквартирные дома №162, 164 по ул. Луначарского, №4 по ул. Бедно-Демьяновская в предусмотренном законом порядке в 2016 г. признаны аварийными и подлежащими сносу, фактически расселены, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов и конструкций, что свидетельствует об их потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Неосуществление органом местного самоуправления мероприятий по ограничению доступа к указанным домам и в поселяющем их сносу в разумный срок, является незаконным. Подготовка по заказу администрации городского поселения Рузаевка локальных смет на снос указанных многоквартирных домов (л.д.103-118) не подтверждает принятие эффективных и достаточных мер по ликвидации аварийного жилищного фонда на подведомственной территории.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации городского поселения Рузаевка, осуществляющей в силу закона и Устава исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления на территории городского поселения Рузаевки и не обеспечившей надлежащее содержание имущества муниципальной собственности в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, является незаконным, а заявленные Рузаевском межрайонным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать Администрацию ограничить доступ к расселенным аварийным многоквартирным домам: №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки, путем установки в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограждений в границах земельных участков, на которых расположены указанные дома, препятствующих свободному доступу граждан на прилегающую территорию; сноса поименованных многоквартирных домов в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также интересы населения г. Рузаевки.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ограничение доступа лиц к аварийным многоквартирным домам №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки Республики Мордовия и их сносу.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по ограничению доступа лиц к многоквартирным домам №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки Республики Мордовия путем ограждения территорий аварийных домов в соответствии с техническими нормами и правилами.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийных многоквартирных домов №4 по ул. Бедно-Демьяновская, №162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевки Республики Мордовия.

Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Краснова

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2025 г.