Дело №
УИД №RS0№-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 24 ноября 2023 года
Индустриальный районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Губенко К.Ф.
при ведении протокола судебного заседания секретарями ФИО5, ФИО6, помощником судьи ФИО7,
с участием представителя истца ФИО4 действующей на основании доверенностей <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителей ответчика Администрации <адрес> ФИО8, ФИО9, действующих на основании доверенностей № ДД.ММ.ГГГГ-126 от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ-166 от ДД.ММ.ГГГГ,
третьего лица ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании права бессрочного пользования на земельный участок, признании права собственности на жилой дом,
установил:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просила признать за ней право бессрочного пользования земельным участком и право собственности на жилой дом, расположенные по адресу <адрес>. Требования мотивированы тем, что в собственности истца на основании договора купли-продажи находилась ? часть указанного жилого дома, 1940 года постройки, который был построен на двух хозяев, впоследствии собственник второй половины дома разобрал свою часть и на этом месте построил баню. Таким образом, фактически в настоящее время осталась половина дома по указанному адресу, которая принадлежит только истцу, при этом дом расположен в пределах границ земельного участка 27:23:0051516:112, на смежный земельный участок 27:23:0051516:17 не заходит. Поскольку на кадастровом учете состоит жилой дом без ранее существовавшей половины, то истец не может оформить свое право собственности на это имущество во внесудебном порядке. Согласно справки КГБУ «<адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ первичное право собственности на жилой дом по спорному адресу было зарегистрировано на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения поселкового ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Этих документов не сохранилось. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051516:112 выделялся первому застройщику на праве бессрочного пользования в силу Закона. Истец не располагает документальным подтверждением наличия архивной копии договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, однако полагает, что ей перешло право бессрочного пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, действующими на момент строительства спорного дома и передачи его истцу. Просила учесть оплату истцом с 1988 года по настоящее время земельного налога и страховых взносов на основании выданных истцу, как собственнику дома, страховых свидетельств в период действия Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном окладном страховании» и Указа Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Х, что свидетельствует о принадлежности спорного имущества истцу. Со ссылками на указанные обстоятельства, положения Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Конституцию РФ, просила признать за истцом право собственности на жилой дом площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признать ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 842 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0051516:112, расположенного по адресу: <адрес>.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, ФИО10
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин своей неявки в суд не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, с учетом их уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать за истцом право собственности на жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:171 площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, признать за истцом ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 842 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0051516:112, расположенным по адресу <адрес>, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Отвечая на вопросы суда и участников процесса, пояснила, что истец является собственником ? спорного дома с 1987 года, второй хозяин указанного дома разобрал свою часть, таким образом, фактически осталась только половина дома. На протяжении многих лет спорный дом и земельный участок используются истцом, ФИО2 с 1989 года ежегодно оплачивается земельный налог, о чем в судебном заседании представлены квитанции, дом и земельный участок состоят на кадастровом учете, вид разрешенного использования соответствует его фактическому использованию истцом. В связи с реконструкцией дома в 1994 году право собственности за ФИО2 на него не зарегистрировано. При этом реконструкция дома проведена с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается представленными в судебном заседании документами. Со ссылками на положения Земельного и Градостроительного кодексов РФ, просила учесть, что проект планировки территории не содержит сведений о резервировании и (или) изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка, в связи с чем частичное расположение земельного участка в пределах красных линий не препятствует признанию права собственности на дом и права пользования на земельный участок, в том числе, поскольку с момента первичного установления красных линий и по настоящее время решений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для общих нужд не принималось.
Представители ответчика администрации <адрес> в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Со ссылками на положения с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, полагали, что жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:171 по <адрес>, площадью 28,4 кв.м., является самовольной постройкой и право собственности на него может быть оформлено лишь при одновременном соблюдении условий, перечисленных в ч.3 ст.222 ГК РФ, которые в данном случае отсутствуют. Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на спорный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:171 (1994 год постройки) ни за кем не зарегистрировано. Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № р-5321 не является документом, который подтверждает возникновение права на данный дом до введения в действие ЗК РФ, поскольку данный договор подтверждает право истца на жилой <адрес> года постройки, который, согласно сведениям КГБУ «<адрес>кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №.3-23-6412, значится снесенным. Несение истцом бремени содержания спорного земельного участка не является безусловным основанием для признания за ней права его бессрочного использования, поскольку в Российской Федерации действует принцип платности использования земли. Просили учесть, что согласно сведений из ЕГРН спорная самовольная постройка расположена в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051516:17 и 27:23:0051516:112. Из материалов данного дела следует, что истец не предпринимала меры к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешительных документов как до начала строительства самовольной постройки, так и во время проведения строительных работ, и не указала причины, по которым она не могла своевременно обратиться за получением соответствующих разрешений. На основании обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, выданного в отношении объекта на земельном участке с кадастровым номром 27:23:0051516:112, расположенном по адресу: <адрес>. Одно из оснований для выдачи уведомления о несоответствии послужило то обстоятельство, что к обращению заявителем не приложены документы, которые подтверждают её право на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0051516:112 и 27:23:0051516:17. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем характере мер, предпринятых истцом, в целях получения разрешительной документации в отношении спорного самовольного объекта. Кроме того, спорный индивидуальный жилой дом по <адрес>, на участке с кадастровым номером 27:23:0051516:112, частично расположен в границах красных линий <адрес>, которые установлены проектом планировки <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Генплана <адрес>, который является действующим. Нахождение спорного земельного участка в границах красных линий <адрес> также исключает возможность признания права собственности на спорную самовольную постройку в силу действующего законодательства.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО10, пояснил, что вторая половина жилого дома, расположенного по <адрес>, принадлежала на праве собственности его матери ФИО14, которая в 1993 году умерла и оставила ему указанный дом в наследство на основании завещания. Спустя около 5 лет он в судебном порядке оформил на себя право собственности на земельный участок и дом. <адрес> был на двух хозяев, расстояние между половинами дома составляло около одного метра. До смерти матери он снес принадлежащую им половину дома и построил на этом месте баню. Соседи в последующем также произвели реконструкцию дома. В настоящее время расстояние между его домом и домом истца составляет около 4 метров, граница земельных участков проходит между их домами и обозначена забором, указанный дом ему не мешает.
Представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин своей неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
На основании ст. 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнений участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив доводы искового заявления, письменных возражений ответчика, материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные сторонами доказательства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, жилые дома и земельные участки относятся к недвижимому имуществу.
Как следует из материалов дела, в 1940 году по адресу <адрес>, построен жилой дом, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения поселкового ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано по 1/2 доли за ФИО11 и ФИО12 (л.д.11).
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобретена в собственность ? доли указанного жилого дома, находящегося по адресу <адрес>, расположенного на земельном участке 1486 кв.м. (л.д.13).
Согласно справкам КГБУ «<адрес>кадастр» №.3-23-7366 от ДД.ММ.ГГГГ и №.3-23-6412 от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории <адрес> и зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, содержатся сведения о регистрации права долевой собственности на жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу <адрес>: за ФИО2 зарегистрировано право собственности на ? долю дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ р-5321; за ФИО14 зарегистрировано право собственности на ? долю дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ р-3568. Первичная запись регистрации прав собственности на указанный дом выполнена за ФИО13 (1/2 доля на основании решения поселкового ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №) и ФИО12 (1/2 доля на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ). В реестре прав сведений о регистрации прав на жилой <адрес> в <адрес> на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также сведения о правах собственности на земельные участки, отсутствуют. По данным учетно-технической документации, указанный <адрес> года постройки значится снесенным. При этом на земельном участке по адресу <адрес>, по данным инвентаризаций от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, возведены два жилых дома – ФИО15, А1 (из которых – ФИО15 – основная часть, 1994 года постройки, ФИО151 – пристройка 2021 года постройки, общей площадью 28,4 кв.м., и жилой дом литер Б (1982 года постройки, общей площадью 17,5 кв.м.). По данным реестра прав права собственности на указанные жилые дома не зарегистрировано.
Согласно выпискам из ЕГРН № КУВИ-001/2023-197549257 от ДД.ММ.ГГГГ и № КУВИ-001/2023-205288029 от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес>, расположены два жилых дома: с кадастровым номером 27:23:0051516:172, площадью 17,5 кв.м., 1982 года постройки, право собственности на который зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО10; и с кадастровым номером 27:23:0051516:171, площадью 16,8 кв.м., 1994 года постройки, право собственности на который не зарегистрировано.
Согласно технического паспорта жилого дома, расположенного по <адрес>, 1940 года постройки, по 1/2 доли указанного дома принадлежит ФИО14 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), дом расположен на участке 1486 кв.м. (л.д.20-25).
Согласно технического паспорта жилого дома, расположенного по <адрес>, указанный дом принадлежит ФИО2, основная его часть площадью построена в 1994 году, строительство пристройки к дому площадью 14,3 кв.м., выполнено в 2021 году. <адрес> дома изменилась в связи с реконструкцией (возведение пристройки ФИО151) и составляет 28,4 кв.м. (л.д.15-19).
Как установлено в судебном заседании из содержания домовой книги <адрес> в <адрес>, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.26-37).
Как следует из справки МЖКХ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ? часть домовладения, расположенного по адресу <адрес>, принадлежит ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома составляет 37,6 кв.м., жилая – 21,8 кв.м. (л.д.40).
Согласно представленным истцом страховым свидетельствам и квитанциям об оплате налогов, с 1988 года по настоящее время ФИО2 несет расходы по оплате страховых взносов и налогов за принадлежащее ей на праве личной собственности строение, расположенное по адресу <адрес>, а также земельного участка по аналогичному адресу (л.д.41-62).
В статье 209 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, сформулированных в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44).
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.
Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по материалам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, при проведении обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома признаков нарушения несущей способности - прогибов, просадок, кренов, характерных опасных деформационных трещин не обнаружено. Признаков нарушения эксплуатационных качеств не обнаружено. В соответствие с ГОСТ 31937-2011 техническое состояние несущих и ограждающих конструкций указанного жилого дома оценивается как работоспособное. Возведение пристройки (ФИО151), перепланировка в указанном жилом доме, на несущую способность конструкции жилого дома отрицательно не повлияли.
Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, после реконструкции жилого дома, расположенного по <адрес>, техническое состояние электропроводки, аппаратов защиты, заземление и зануление и потребителей электроэнергии, соответствует требованиям правил устройства электроустановок, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и другой нормативно-технической документации. Дальнейшая эксплуатация электропроводки в помещении не представляет опасности для жизни и здоровья.
Согласно экспертного заключения №.11/14/2324/2023 от 31.10. 2023, и заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, построенный в 1940 году, с выполненной в 2021 году пристройкой, общей площадью 28,4 кв.м., соответствует требования пожарной безопасности, а также требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Статьей 235 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права собственности на недвижимое имущество.
При этом, предусмотренных законом оснований для прекращения права собственности истца ФИО2, на дом, расположенный по <адрес>, возникшего на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела не установлено, как и не установлено обстоятельств самостоятельного отчуждения ФИО2 указанного права, отказ от него.
При разрешении настоящего спора, оценивая доводы представителей ответчика о наличии у спорного жилого помещения признаков самовольной постройки, на которое не может быть, в данном случае, зарегистрировано право собственности, суд учитывает, что спорный объект недвижимости – жилой дом расположен на земельном участке, соответствующем виду разрешенного использования этого участка, соответствует санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям, параметрам, установленным документацией по планировке территории, сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сведений о несоответствии спорного объекта недвижимости строительным, градостроительным нормам, правилами землепользования и застройки в материалах дела не содержится. Право собственности истца на ? часть жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, было зарегистрировано надлежащим образом, одновременно влекло за собой и право пользования земельным участком, на котором этот дом расположен, право собственности на объект недвижимости истца в установленном законом порядке не прекращалось. С учетом указанных обстоятельств и пояснений в судебном заседании третьего лица, содержания письменных документов суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания указанного объекта самовольной постройкой, а требование истца о признании права собственности на спорный объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:171 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 13.12.2001г. N 16-П, статьей 35 (часть 3) Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051516:112 поставлен на кадастровый учет и является объектом прав.
Таким образом, истец вправе требовать признания за нею права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее возникшего у нее в установленном законом порядке.
Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно выписке ЕГРН № КУВИ-001/2023-218859395 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 842,21 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера 27:23:0051516:112, имеет вид разрешенного использования – строительство, вид права – бессрочное пользование, граница земельного участка не установлена.
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, истребованных по судебному запросу, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051516:17 и жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:172, расположенные по адресу <адрес>, и примыкающие к спорным земельному участку и жилому дому, зарегистрированы на ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Как установлено из материалов кадастрового дела, правообладателем земельного участка 27:23:0051516:112, площадью 842,21 кв.м., (вид бессрочное пользование) является ФИО14
Как пояснил в судебном заседании ФИО10, ФИО14, является его матерью, умерла в 1993 году.
Согласно ч.1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком
В силу п.2 ст.271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
В соответствии с действовавшим на момент возникновения у истца права собственности на жилой дом по адресу <адрес>, законодательством, пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (ст.ст.11, 12, 24 Земельного кодекса ФИО3 1922 года), либо на праве застройки (ст. 71 Гражданского кодекса ФИО3 - городские участки под застройку предоставляются по договору о праве застройки на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений).
ДД.ММ.ГГГГ был принят Указ Президиума Верховного ФИО1 СССР "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В связи с принятием данного Указа было издано Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", пунктом 2 которого было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
ДД.ММ.ГГГГ издан Указ Президиума Верховного ФИО1 ФИО3 "О внесении изменений в законодательство ФИО3 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов".
В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса ФИО3 1922 г. (71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.
Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа президиума Верховного ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательство ФИО3 в связи с Указом Президиума Верховного ФИО1 СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам, как в городах, так и вне городов земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производится по решению исполкома краевого, областного, городского и районного ФИО1 депутатов трудящихся.
Передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома ФИО1 депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что законодатель отказался от применения понятия права застройки, заменив его на право постоянного (бессрочного) пользования.
Поскольку с этого момента земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования и ранее заключенные договоры о праве застройки не переоформлялись (законом такой обязанности предусмотрено не было), фактически право застройки изданными указами было трансформировано в право постоянного (бессрочного) пользования.
Земельное законодательство (Земельный кодекс 1922 года, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 года (ст. 33), Земельный кодекс ФИО3 1970 года (ст. 87), Земельный кодекс РФ 1991 года (ст. 37)) предусматривало, что при переходе права собственности на здание, переходит также и право пользования земельным участком в том же объеме.
В соответствии с действующим земельным законодательством (п. 5 ч. 1 ст. 1, ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ) также одним из основных принципов является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ранее действовавшему Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Согласно п. 1, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Поскольку истец являлась собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с указанного времени имела право пользования спорным участком в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, настоящим решением признано обоснованным требование истца о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по одноименному адресу, суд приходит к выводу, что требование истца о признании за ней права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком также является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельства, суд полагает необходимым признать за истцом раннее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 842,21 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0051516:112, расположенный по адресу: <адрес>.
Факт частичного нахождения спорного дома и земельного участка в существующих границах «красных линий», установленных проектом планировки <адрес>, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); под «линейными объектами» - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
Частичное расположение спорных объектов недвижимости на территории общего пользования в соответствии с проектом планировки реконструкции <адрес>, свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании и (или) об изъятии таких объектов для муниципальных нужд.
Между тем, в нарушение приведенных норм градостроительного и земельного законодательства Проект планировки <адрес>, таких сведений не содержит, администрация <адрес> с требованиями об освобождении земельного участка к истцу не обращалась.
В силу п. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, с учетом вышеперечисленных обстоятельств и истечения шестилетнего срока для принятия решения об изъятии и резервировании объектов для муниципальных нужд на момент рассмотрения настоящего спора, суд полагает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> о признании права бессрочного пользования на земельный участок, признании права собственности на жилой дом – удовлетворить.
Признать за ФИО2 (паспорт гражданина РФ <...>) право собственности на жилой дом с кадастровым номером 27:23:0051516:171, площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Признать за ФИО2 (паспорт гражданина РФ <...>) раннее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с кадастровым номером 27:23:0051516:112, площадью 842,21 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Индустриальный районный суд <адрес>.
Судья К.Ф. Губенко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.