В окончательной форме решение суда принято 21 октября 2022 года

Дело № 2а-3990/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, признании права на завершение оформления права, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта №<номер>-п от 24 мая 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность Королю А.Н. земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», признании права на завершение оформления прав на указанный земельный участок, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым №<номер> от 30 июля 2007 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> 30 апреля 2020 года он повторно обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием решения Симеизского поселкового совета №<номер> от <дата> пункту 1 ст. 13 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК. Считает указанное постановление незаконным, поскольку решение органа местного самоуправления является действующим и ни кем не отменено, действительность решения уже была подтверждена ранее принятым решением суда, а, следовательно, его право на завершение оформления прав на земельный участок не утрачено.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 23-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 30 июля 2007 года №<номер> Королю А.Н. было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Пунктом 3.1 настоящего решения на ФИО1 была возложена обязанность в течении 2-х лет со дня принятия решения предоставить на утверждение в Симеизский поселковый Совет проект землеустройства по отводу земельного участка.

В случае неисполнения требований п. 3.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение отменяется, земельный участок переходит в земли запаса Симеизского поссовета (п. 4).

Решением 56-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 06 августа 2010 года №<номер> были утверждены генпланы застройки земельных участков и внесены дополнения, в том числе в решение 23-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета от 30 июля 2007 года №<номер> в части установления категории земельного участка ФИО1, установив категорию отводимого земельного участка «земли жилой общественной застройки».

Решением 12 внеочередной сессии 6-го созыва Симиезского поселкового совета от 29 ноября 2011 года №<номер> было признано решение 51-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета №<номер> от 19 марта 2010 года «Об ограничении срока действия решений сессий Симеизского поселкового совета» утратившим силу (п.1). В решениях о даче разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков, ранее принятых на сессиях Симеизского поселкового совета, пункты, определяющие срок действия решений признано утратившими силу (п.2).

29 апреля 2020 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, которое было зарегистрировано в департаменте 06 мая 2020 года.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> Королю А.Н. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в связи с несоответствием решения Симеизского поселкового совета от 30 июля 2007 года №<номер> пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №38-ЗРК (ред. Закона Республики Крым от 5 марта 2019 года № 573-ЗРК/2019), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 1 части 2 поименованной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 39.16 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания, как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка, в том числе, подпунктом 2 пункта 7 определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона).

Пункт 12 Порядка указывает, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки является, в том числе предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014 года.

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, при этом, неисполненные решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), должны были быть приняты с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Учитывая, что ФИО1 обратился 30.04.2020 года в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, однако, им не была соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего и неисполненного решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, принятого в юридически значимый период (с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года) дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, суд считает, что Администрацией города Ялта было правомерно отказано истцу 24.05.2022 года в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Из представленных ответчиком документов следует, что истец ранее, 12 декабря 2016 года также обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Симеизского поселкового Совета №<номер> от 30.07.2007 года.

16 декабря 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым Королю А.Н. был дан ответ, из которого следует, что предоставленное истцом решение №<номер> от 30.07.2007 года, по мнению Департамента утратило силу и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке завершения оформления прав в соответствии с процедурой, установленной Постановлением Совета министров Республики Крым №<номер> от <дата>.

Решением Ялтинского городского суда от 27 февраля 2017 года по делу №<номер> года, признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по нерассмотрению заявления ФИО1 от 12 декабря 2016 года о предоставлении земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №<номер>-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года №<номер>. На Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялта была возложена обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 12 декабря 2016 года и принять по нему решение в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №<номер>-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года №<номер>. Решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 02 апреля 2017 года.

Определением суда от 18 ноября 2019 года было также разъяснено, что решением Ялтинского городского суда от 27 февраля 2017 года обязано Департамент имущественных и земельных отношений и Администрацию города Ялта рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2016 года и принять по нему решение в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №<номер>-ЗРК в редакции, действовавшей на момент принятия судом решения и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым №<номер> от <дата>.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 353 КАС РФ, исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Как усматривается из материалов административного дела №<номер>, до истечения трехлетнего срока со дня вступления в законную силу решения Ялтинского городского суда от 27.02.2017 года по данному делу, заявление о выдаче исполнительного листа истцом не подавалось, с повторным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав истец обратился в Администрацию города Яла более чем через три года со дня вступления в законную силу судебного решения, в период действия редакции Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК, которым уже был установлен период принятия органом местного самоуправления решений, которые являются основанием для приобретения в собственность земельных участков, в порядке завершения оформления прав.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, признании права на завершение оформления права, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова