Дело №2а-542/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.И.

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

26 октября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Прокопьевска о признании незаконным отказа в смене наименования объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Зенковский районный суд г. Прокопьевска с административным исковым заявлением к Администрации города Прокопьевска о признании незаконным отказа в смене наименования объекта недвижимости. Просит признать незаконным отказ Администрации города Прокопьевска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, в смене наименования объекта недвижимости – индивидуальный жилой дом, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты>.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Администрацию г. Прокопьевска расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Заявленные требования мотивировал следующим: ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Прокопьевска с заявлением о смене наименования объекта недвижимости - индивидуальный жилой дом, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> м., кадастровый №, адрес: <адрес> принадлежащего первому на праве собственности, с «индивидуальный жилой дом» на «здание». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация отказала в изменении наименования дома. Административный истец считает названный отказ незаконным в связи со следующим. Отказывая в изменении наименования дома, административный ответчик указал, что подобная услуга отсутствует в перечне муниципальных услуг, административный истец как собственник дома вправе обратиться в орган государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости. Согласно положениям ст.ст.8, 13, 38 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения в части наименования объекта недвижимости могут быть изменены на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. Согласно актуальным сведениям ЕГРН спорное нежилое здание имеет наименование «индивидуальный жилой дом». Волеизъявление собственника здания направлено на присвоение ему наименования «здание». В соответствии с положениями п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 | октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы присвоения адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципалыюго значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, относятся к вопросам местного значения. Изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № отказ в принятии решения противоречит нормам ст. ст. 8, 13, 38 Федерального закона № 218-ФЗ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку лишает его возможности использовать дом как нежилое помещение по своему усмотрению, вследствие чего данный отказ подлежит признанию незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требований ФИО3 не признала, суду пояснила, что административный истец действительно обращался в администрацию города Прокопьевска и ему было отказано в переименовании объекта недвижимости, поскольку это не относится к перечню муниципальных услуг, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания региональной комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Кемеровской области-Кузбассе, копией распоряжения администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении должностных лиц, ответственных за качество предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса». В перечне такой услуги, как переименование объектов недвижимости нет, к муниципальным услугам это не относится. Кроме того, наименование объекта недвижимости относится к дополнительные сведения об объекте недвижимости. Закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разделяет дополнительные сведения на те, которые могут быть внесены Росреестром на основании решений актов органов гос.власти или органов местного самоуправления и второй вид дополнительных сведений, который может внести Росреестр в единый реестр прав, это сведения, которые вносятся в соответствии с ч.1, 3 ст. 38 данного Закона. К данным сведениям, которые вносятся в уведомительном порядке, без решения органов государственной власти или органов местного самоуправления относятся: назначение здания, назначение помещения, наименование зданий, сооружений, помещений единого недвижимого комплекса, назначение сооружений и назначение единого недвижимого комплекса, то есть наименование здания объекта относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в уведомительном характере, без решения органов государственной власти либо органов местного самоуправления. То есть для того, чтобы Росреестр выполнил эту функцию, каких-либо дополнительных решений не требуется. Достаточно уведомительного характера от самого заявителя (правообладателя). Кроме того, ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ, указанное в исковом заявлении, относится к муниципальным образованиям, являющимися поселениями. Спорный объект недвижимости находится на территории г. Прокопьевска – городского округа, а не поселения. Вопросы местного значения городского округа определены в статье 16 Федерального Закона № 131-ФЗ. Действительно, к полномочиям органов местного самоуправления относится переименование, присвоение переименований, но к таким объектам как наименование элементам уличной дорожной сети - это градостроительный объект, обеспечивающий транспортные и пешеходные связи между жилыми районами, общественными центрами (наименование улиц), но не объектов недвижимости. Изменение наименования элементов планировочной структуры. Элемент планировочной структуры – это часть элемента городского округа, территории муниципального района, то есть это квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы, то есть территория. В данной статье закона нет полномочий органов местного самоуправления в части наименований объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником здания, общей площадью <данные изъяты>., назначение: нежилое, наименование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о внесении в ЕГРН сведений - в части изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав было принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Основаниями для отказа послужили: отсутствие документа, подтверждающего смену наименования здания, а именно решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления; заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства; в бланке заявления указан вид объекта – помещение, при этом объект учёта с кадастровым номером № здание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию города Прокопьевска с заявлением, в котором указал, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» вышеуказанный объект недвижимости из жилого помещения переведен в нежилое; просит изменить наименование данного объекта недвижимости с «индивидуальный жилой дом» на «здание».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ за №№, в котором административный ответчик указал, что в перечне муниципальных услуг отсутствует услуга, предусматривающая изменение наименования объекта капитального строительства, находящегося в частной собственности. Также разъяснено, что заявитель как собственник вправе самостоятельно обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости.

Указанный ответ на обращение административного истца дан в порядке и в срок, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся:

- сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи),

- и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пунктам 9-13 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

- назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание;

- назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение;

- наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования;

- назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

- назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Совокупностью приведенных норм Закона № 218-ФЗ установлено, что дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в ЕГРН как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке.

Закон № 218-ФЗ не содержит нормы, которая регламентировала бы порядок внесения в ЕГРН дополнительных сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке, а также не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления направлять такие сведения для внесения в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, изменение наименования объекта недвижимости, находящегося в частной собственности, к таковым не отнесено.

Типовой перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса, утвержденный заместителем председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, содержит 74 пункта муниципальных услуг, ни один из которых не наделяет органами местного самоуправления Кемеровской области – Кузбасса полномочиями по оказанию услуги по изменению наименования объекта недвижимости, находящегося в частной собственности.

Указанный перечень муниципальных услуг, предоставляемых административным ответчиком, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Поскольку административным истцом в заявлении было указано на необходимость изменения наименования принадлежащего ему объекта, административный ответчик, действуя в пределах своей компетенции, разъяснил истцу, что не обладает данными полномочиями.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено, что ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ на обращение ФИО3 по своему содержанию не соответствует требованиям закона и влечёт нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации города Прокопьевска о признании незаконным отказа Администрации города Прокопьевска, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ в смене наименования объекта недвижимости с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; обязании Администрации г. Прокопьевска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании расходов по оплате госпошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты> Е.И. Сандракова