Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-3949/2023(33а-1117/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Кочергиной Е.Ю., Куулар В.О.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения по апелляционной жалобе административного истца С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с административным иском к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее – УГИБДД МВД по РТ) о признании незаконным отказа от 7 февраля 2023 года в замене водительского удостоверения, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения. В обоснование иска указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 19 декабря 2018 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу 15 марта 2019 года. 3 декабря 2019 года он написал заявление в УМВД России по г. Кызылу об утрате водительского удостоверения, которое было зарегистрировано в КУСП под № от 3 декабря 2019 года. По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за № от 11 декабря 2019 года по ст. ст. 158, 325 УК РФ, по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. 9 ноября 2022 года он успешно сдал теоретический экзамен ПДД в межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по Республике Тыва, оплатил государственную пошлину за выдачу (замену) водительского удостоверения, получил медицинское заключение. После сдачи теоретического экзамена он обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Тыва по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче (замене) водительского удостоверения, о замене водительского удостоверения, где ему пояснили, что лицо, лишенное специального права, должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид наказания, а в случае утраты заявить об этом в указанный орган в тот же день. С данным решением он не согласился и 16 января 2023 года подал заявление на имя начальника УГИБДД МВД по Республике Тыва о замене водительского удостоверения взамен утерянного, без права сдачи водительского удостоверения. На его заявление 7 февраля 2023 года предоставлен ответ, которым ему было отказано в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения, и срок назначенного лишения специального права исчисляется с даты поступления заявления, то есть с 17 января 2023 гола по 17 июля 2024 года. Считает, что УГИБДД МВД по Республике Тыва это такое же подразделение органов внутренних дел, как и УМВД по г. Кызылу.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2023 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Тыва (далее – МВД по Республике Тыва).

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел России по г. Кызылу (далее – УМВД РФ по г. Кызылу).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года в удовлетворении административного иска С. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение, указав, что он не получал постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла и не знал, что водительское удостоверение надо сдавать в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, так как он устроился на работу в Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в качестве секретаря судебного заседания. Он нотариально оформил доверенность на Б. , однако с ним он только созванивался, по месту регистрации не проживал. Копии постановлений и решений лично в руки не получал, полностью доверился представителю. 3 декабря 2019 года он написал заявление в УМВД России по г. Кызылу об утрате (краже) водительского удостоверения, заявление зарегистрировано в КУСП под № от 3 декабря 2019 года. По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела № от 11 декабря 2019 года. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, по данному факту были ориентированы все наружные службы УМВД России по **, однако положительных результатов не было получено.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МВД по Республике Тыва ФИО1 возражал по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец С. , представители административного ответчика УГИБДД МВД по Республике Тыва, заинтересованного лица УМВД РФ по г. Кызылу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что основанием для отказа в удовлетворении требований является только отсутствие указанной совокупности условий.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и видно из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла Республики Тыва от 19 декабря 2018 года по делу № С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла Республики Тыва от 19 декабря 2018 года в отношении С. оставлено без изменения, в связи с чем указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу в тот же день – 15 марта 2019 года.

Постановлением Верховного Суда Республики Тыва от 23 мая 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла Республики Тыва от 19 декабря 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в отношении С. оставлены без изменения.

3 декабря 2019 года С. обратился в УМВД РФ по г. Кызылу с заявлением о пропаже водительского удостоверения, которое было зарегистрировано 3 декабря 2019 года за №.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу от 11 декабря 2019 года в возбуждении уголовного дела по заявлению С. было отказано за отсутствием события преступления, предусмотренного ст. ст. 158, 325 УК РФ, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Постановлением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2020 года уголовное дело в отношении С. , обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 264.1 УК РФ, прекращено на основании статьи 251 УПК РФ с освобождением от уголовной ответственности, и ему назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно медицинскому заключению серии №, у С. выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно чек-ордеру от 2 октября 2021 года, С. оплачена государственная пошлина за выдачу (замену) водительского удостоверения в сумме 2000 рублей.

13 января 2022 года С. обратился в УГИБДД МВД по Республике Тыва с заявлением № о назначении ему приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления.

В соответствии с экзаменационным листом проведения теоретического экзамена от 9 ноября 2022 года С. сдал теоретический экзамен.

17 января 2023 года С. обратился с заявлением к начальнику УГИБДД МВД по Республике Тыва о замене воительского удостоверения взамен утерянных, без права сдачи водительского удостоверения, так как им было заявлено об утере водительского удостоверения в УМВД РФ по г. Кызылу еще 3 декабря 2019 года. Так как УМВД РФ по г. Кызылу относится к МВД по Республике Тыва, как и ГИБДД по Республике Тыва, полагал, что не имеет значения, в какое подразделение писать заявление об утере водительских прав.

7 февраля 2023 года на заявление С. врио начальника Управления Госавтоинспекции ФИО2 дан ответ за исх. № о рассмотрении обращения С. в соответствии с требованиями приказа МВД России от 17 сентября 2013 года № 707. Со ссылкой на статью 32.7 КоАП РФ сообщено, что в банке данных Госавтоинспекции отсутствуют сведения о сдаче им водительского удостоверения, а также в карточке учета административного правонарушения отсутствуют сведения о подаче заявления об утрате водительского удостоверения. Указано, что на водителя возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания сдать водительское удостоверение в Госавтоинспекцию, а в случае его утраты заявить об этом в Госавтоинспекцию в тот же срок. Проведение проверки по сообщению о преступлении, происшествии осуществляется в органах внутренних дел в порядке, установленном приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», не влечет правового последствия в виде аннулирования утраченного (похищенного) водительского удостоверения. В связи с отсутствием информации об исполнении С. в установленном законом порядке административного наказания, срок назначенного лишения специального права исчисляется с даты поступления его заявления от 17 января 2023 года по 17 июля 2024 года.

Согласно ответу на запрос МВД по Республике Тыва от 20 марта 2023 года №, ФИО3 своевременно не исполнил обязанность по сдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами соответствующих категорий, а также ранее им не представлено заявление об утрате водительского удостоверения.

Частью 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 15 марта 2019 года) предусмотрено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Статьёй 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такие же положения содержатся и в действующей редакции статьей 32.6 и 32.7 КоАП РФ.

По смыслу приведённых норм права обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД либо заявить об утрате указанного документа законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

В абзаце 3 пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Доказательств того, что С. после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 19 декабря 2018 года сдал в ГИБДД водительское удостоверение либо уведомил орган ГИБДД об утрате этого удостоверения, суду не представлено.

Следовательно, С. является лицом, уклонившимся от административного наказания, поэтому в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения его права управления транспортными средствами прервался.

Согласно подпунктам 197.2, 197.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утверждённого Приказом МВД России от 20.02.2021 года № 80, основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в том числе наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами; обращение лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку С. является лицом, лишённым права управления транспортным средством, срок лишения права управления транспортными средствами в отношении него прервался 21 марта 2019 года и до сих пор не истёк, то оснований для выдачи ему водительского удостоверения взамен утерянного не имеется, в связи с чем отказ УГИБДД МВД по Республике Тыва от 7 февраля 2023 года является законным и обоснованным. Срок назначенного С. лишения специального права правомерно исчислен УГИБДД МВД по Республике Тыва с даты поступления заявления С. от 17 января 2023 года.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, из пункта 6 данных Правил следует, что возврат водительского удостоверения осуществляется подразделениями Госавтоинспекции.

С учетом данных положений суд первой инстанции обоснованно указал, что органом, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, является Госавтоинспекция, в связи с чем признал доводы административного истца о сдаче заявления об утере водительского удостоверения в УМВД РФ по г. Кызылу несостоятельными.

Обращение административного истца 3 декабря 2019 года в УМВД РФ по г. Кызылу не является надлежащим заявлением об утрате водительского удостоверения в порядке части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ, поскольку в компетенцию данного структурного подразделения не входит исполнение назначенных административных наказаний.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок лишения указанного права в случае утраты водительского удостоверения исчисляется со дня получения органами ГИБДД заявления лица об утрате удостоверения.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований С. , поскольку отказ УГИБДД МВД по Республике Тыва от 7 февраля 2023 года является законным и обоснованным и содержит разъяснения на поставленные им вопросы.

Довод жалобы о том, что С. не получал постановление мирового судьи, и не знал, что надо сдавать водительское удостоверение в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления, правового значения для решения рассматриваемого вопроса не имеют, порядок исполнения административного наказания в виде лишения соответствующего специального права регламентирован статьями 32.6 и 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены им.

При таких обстоятельствах решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи