Решение по делу № 2А-878/2023 от 26.12.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Дело № 2а-878/2023 Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года

УИД 51RS0016-01-2023-000903-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тимченко А.В.

при секретаре Андреевой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца

заместителя прокурора г.Кировска Веремчука А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

установил:

Прокурор г.Кировска Мурманской области обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – КУМС администрации г. Кировска) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гаражного бокса, расположенного по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №..., в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в срок до 31 августа 2024 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки реализации органами местного самоуправления полномочий, связанных с организацией работы по принятию в собственность бесхозяйных объектов, установлено, что администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация г.Кировска) надлежащие меры, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - гаражного бокса, расположенного по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №..., не приняты.

Бездействие КУМС администрации г.Кировска и непринятие указанных мер, влекут ненадлежащее техническое обслуживание и содержание гаража и способствуют его разрушению, а также создают угрозу обрушения фасадных элементов, что может повлечь причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Веремчук А.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что указанный в иске гараж, исходя из его координат, примыкает к дому №...а по ... в .... Земельный участок под указанный гараж не формировался.

Представитель административного ответчика КУМС администрации г.Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований при наличии законных оснований.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу закона бесхозяйная вещь не имеет собственника, в связи с чем она не может является объектом гражданского оборота, и в судебном порядке не может разрешаться вопрос о понуждении кого-либо из участников гражданского оборота к ее содержанию.

С целью введения бесхозяйственных недвижимых вещей в гражданский оборот статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена специальная процедура, в результате которой данные вещи обретают своего собственника.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из данной нормы, единственным предусмотренным законом способом защиты гражданских прав в случае бездействия органа местного самоуправления в определении судьбы находящегося на его территории бесхозяйственного недвижимого имущества является предъявление требования о его понуждении к подаче заявления о постановке бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Судом установлено, что во исполнение указания прокуратуры Мурманской области от 05.10.2023 № 07-02-2023/5684-23-20470001 проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий, связанных с организацией работы по принятию в собственность бесхозяйных объектов.

Как следует из представленных материалов, на территории муниципального округа ... с подведомственной территорией ... имеется объект недвижимого имущества – гаражный бокс, расположенный по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №....

Согласно сведениям, представленным ГОБУ «Имущественная казна Мурманской области» от 15.09.2023 № 981, в реестре государственного имущества Мурманской области указанный объект не учитывается, как и в реестре федерального имущества (по сообщению МТУ Федерального агентства по управлению имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 22.09.2023 № 51-ДЕ-05/9180).

Кроме того, из ответа Кировского филиала акционерного общества «Апатит» от 15.09.2023 № АП-КФ/1356 следует, что гаражный бокс, расположенный по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №..., на балансе предприятия не состоит.

Согласно сведениям ГОКУ «ЦТИ» в отношении объекта: гаражный бокс, расположенный по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №..., регистрация права собственности не производилась.

В реестре муниципального имущества МО г.Кировск с подведомственной территорией указанный в иске объект недвижимости также не учитывается. В частности, согласно распоряжению главы администрации города Кировска от 03.10.2023 № 237-р о внесении изменений в перечень объектов недвижимости для включения в реестр объектов, имеющих признаки бесхозяйственного имущества, спорный объект входит в указанный перечень, что подтверждает признание администрацией города Кировска нежилого здания в качестве бесхозяйного.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу части 1 статьи 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 3.1 Положения о КУМС администрации г.Кировска, утверждённого решением Совета депутатов от 22.12.2017 № 113, Комитет является отраслевым органом (структурным подразделением) администрации города Кировска, осуществляющим полномочия администрации города Кировска в сферах управления муниципальной собственностью, рационального использования земель и градостроительства.

Комитет является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, печать, бланки и штампы со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для реализации возложенных на него целей и задач Комитет осуществляет функции в области имущественных отношений, в том числе организует в установленном порядке проведение мероприятий по постановке на учет в орган, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выявленного бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Кировска с подведомственной территорией, обращается в суды с заявлением о признании права муниципальной собственности города Кировска на бесхозяйное имущество.

Вместе с тем, как установлено судом, несмотря на наличие в распоряжении КУМС сведений об отсутствии собственника указанного в иске объекта и включение его администрацией в реестр объектов, имеющих признаки бесхозяйственного имущества, меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной административным ответчиком до настоящего времени не предприняты.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта недвижимости (гаражный бокс), как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, технического обслуживания, а также должного контроля за его состоянием, может повлечь причинение вреда жизни и (или) здоровью жителей г.Кировска.

При указанных обстоятельствах КУМС администрации города Кировска не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 10 статьи 32 вышеуказанного закона органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора г.Кировска Мурманской области подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие и непринятие мер административного ответчика, влечет ненадлежащее техническое обслуживание объекта и безопасное его использование.

Кроме того, наличие бесхозяйного здания создает предпосылки для совершения противоправных действий террористического характера, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 31 августа 2024 года, считая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области по непостановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области направить в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гаражного бокса, расположенного по адресу: ..., между домом №... и домом №...а по ... (координаты местоположения №...), на земельном участке в кадастровом квартале №..., в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Тимченко