Решение по делу № 2А-932/2023 от 16.11.2023

Дело 2а-932/2023 16 ноября 2023 г.

29RS0010-01-2023-001500-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.11.2023 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, Прокуратуре Архангельской области о признании действий и решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области обратилось в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, Прокуратуре Архангельской области о признании незаконными постановлений прокурора от 18.09.2023 об отмене постановления от 15.08.2023 о применении к осужденному ФИО4 взыскания в виде выговора, от 28.09.2023 об отмене постановления от 28.08.2023 о водворении осужденного ФИО4 в штрафной изолятор на 15 суток, а также трех принесенных 28.09.2023 протестов об отмене постановления начальника исправительного учреждения от 29.08.2023 о признании ФИО4 злостным нарушителем, постановления начальника исправительного учреждения от 30.08.2023 и решения административной комиссии от 30.08.2023 о переводе ФИО4 из обычных условий отбывания наказания в строгие. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отмененные прокурором постановления начальника исправительного учреждения от 15.08.2023, 28.08.2023, 29.08.2023, 30.08.2023 и решение административной комиссии от 30.08.2023 являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имелось, что свидетельствует о незаконности обжалуемых постановлений от 18.09.2023 и 28.09.2023 и принесенных протестов от 28.09.2023.

Административные ответчики Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, заинтересованные лица, начальник ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 и ФИО4 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представили.

Представитель административного истца ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Архангельской области ФИО2 полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просил отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях административного ответчика Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Частями 1, 2 и 4 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Часть 1 ст. 119 УИК РФ предусматривает, что правом применения перечисленных в ст. 115 названного кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении данного надзора за исполнением законов прокурор вправе, помимо прочего отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора (ч. 1 ст. 33).

ФИО4 в настоящий момент отбывает назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно представленным материалам ФИО4 04.08.2023 в 15 часов 32 минут, находясь в помещении швейной фабрики, покинул рабочее место в бригаде № 92 и прошел в административный корпус, где совершил таксофонный звонок, продолжительностью 08 минут 32 секунды, о чем составлен 10.08.2023 рапорт № 144 о нарушении ФИО4 п. 12. приложения № 2 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», которым запрещено без разрешения администрации исправительного учреждения оставлять рабочее место.

Постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 от 15.08.2023 ФИО4 за указанное нарушение наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Кроме того 04.08.2023 осужденный ФИО4 в 15 часов 32 минуты находился в помещении швейной фабрики административного корпуса с нарушением формы установленного образца, а именно в расстегнутой куртке х/б установленного образца и без летнего головного убора установленного образца, о чем 14.08.2023 составлен акт № 174 о нарушении ФИО4 п. 10.1 и 10.12 приложения № 2 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», который обязан выполнять требования законодательства и настоящих Правил, носить одежду установленного образца.

Постановлением и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от 18.09.2023 постановление начальника исправительного учреждения от 15.08.2023 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания согласно рапорту № 174 от 14.08.2023 отменено, поскольку администрацией исправительного учреждения не соблюден порядок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 117 УИК РФ. В частности, имея информацию о двух одномоментно допущенных ФИО4 нарушениях, начальник ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области не рассмотрел их в комплексе как единое, а принял по каждому отдельное решение об объявлении самостоятельных взысканий в виде выговора, фактически произвел не предусмотренное законом дробление, чем нарушил положения статей 12, 115 и 117 УИК РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и пояснениями сторон, сомнений у суда не вызывают.

Доводы административного истца о том, что ФИО4 законно и обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за каждое нарушение, совершенное 04.08.2023, основаны на неверном толковании норм ч. 1 ст. 117 УИК РФ, которой запрещается налагать несколько взысканий на осужденного за совершение одного нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая изложенные обстоятельства, прокурор пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления начальника ФУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 15.08.2023 о наложении на ФИО4 дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания, установленного рапортом № 174 от 14.08.2023, и необходимости его отмены.

24.08.2023 в ходе проведения режимного мероприятия «Общий обыск» в комнате отдыха отряда № 5 обнаружена сумка, в которой находилась зимняя куртка ФИО4, в которой обнаружено два лезвия одноразового бритвенного станка, которые в силу требований п. 12.12 приложения № 2 и п. 18 приложения № 3 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», запрещено приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться осужденным.

По указанному факту проведена проверка, отобрано объяснение ФИО4, постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 от 29.08.2023 в связи с выявлением указанного нарушения установленного порядка отбывания наказания принято решение о водворении осужденного ФИО4 в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Кроме того ФИО4 постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 от 29.08.2023 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Указанные материалы рассмотрены на заседании административной комиссии, которой 30.08.2023 принято решение ходатайствовать о переводе ФИО4 из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания. Постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 от 30.08.2023 ФИО4 переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Постановлением и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от 28.09.2023 постановление начальника исправительного учреждения от 29.08.2023 о водворении осужденного ФИО4 в штрафной изолятор отменено, поскольку вменяя ФИО4 нарушение п. 12.12 ПВР администрацией исправительного учреждения не установлен факт приобретения, изготовления, хранения и пользования указанными лезвиями именно осужденным ФИО4, поскольку доступ к его зимней куртке со стороны других лиц из числа спецконтингента колонии не был исключен. Также не выяснено, каким образом в указанную выше сумку (без бирки) попала зимняя куртка с нагрудным знаком ФИО4, не установлено кому принадлежит эта сумка, не доказано, что сумка принадлежит ФИО4 Поскольку имеющиеся противоречия проведенной ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области проверкой не устранены, принадлежность запрещенных предметов ФИО4 не установлена, вина в совершении злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания не доказана, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 117 УИК РФ.

Кроме того и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 28.09.2023 принесены протесты об отмене постановления начальника исправительного учреждения от 29.08.2023 о признании ФИО6 злостным нарушителем, постановления начальника исправительного учреждения от 30.08.2023 и решения административной комиссии от 30.08.2023 о переводе ФИО4 из обычных условий отбывания наказания в строгие. В настоящий момент данные протесты прокурора рассмотрены исправительным учреждением, признаны обоснованными и удовлетворены, оспариваемы нормативные акты отменены.

Установленные и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами проверок, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, прокурор пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления начальника ФУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 29.08.2023 о водворении осужденного ФИО4 в штрафной изолятор и необходимости его отмены.

Статьей 23 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежит проверке целесообразность оспариваемого решения, действия (бездействия) органов государственной власти, принимаемого, совершаемого в пределах усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В этой связи, каких-либо неправомерных действий, либо бездействия при проведении проверки и вынесения акта прокурорского реагирования административными ответчиками не допущено, вышеуказанные протесты прокурора принесены в рамках предоставленных законом полномочий. Оспариваемые административным истцом постановления прокурора от 18.09.2023 и 28.09.2023 также вынесены уполномоченным на то лицом в пределах представленных законом полномочий.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемых решений прокурора представленными суду доказательствами не подтверждаются, признаны судом несостоятельными.

Кроме того, по мнению суда постановления и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от 18.09.2023 и 28.09.2023 и протесты от 28.09.2023 каким-либо образом на права и обязанности административного истца не влияет, направлены на защиту нарушенных прав осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, наступление негативных последствий для ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области за собой не влекут, препятствий для осуществления предусмотренных уставом целей и задач исправительного учреждения не создают.

Таким образом, в судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области не установлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца административными ответчиками судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 и Прокуратуре Архангельской области о признании действий и решений незаконными оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 16.11.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов