РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Косенковой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2865/2022 (УИД № 71RS0027-01-2022-003809-15) по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области», а также за получением справок о том, что ее дочери ФИО и ФИО проживают в малоимущей семье для назначения им социальных стипендий.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в связи с непредоставлением сведений о доходах дочери заявителя, ФИО, за три месяца предшествующих месяцу подачи заявления, рассчитать среднедушевой доход семьи и оказать государственную социальную помощь не представляется возможным.

Полагает, что требования о предоставлении сведений о доходах дочери незаконны, поскольку ею были представлены справки от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО в ДД.ММ.ГГГГ поступила в образовательное учреждение среднего (полного) общего образования муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО3», и обучается в 11 классе по очной форме; и от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО является студенткой 1-го курса группы «0620721» по очной форме обучения.

Просила признать незаконным решение филиала Отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги и обязать ответчика рассмотреть ее (ФИО1) заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием законодательства РФ.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагала, что отказ ответчика нарушает право ее дочери на отдых и получение образования.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В ходе рассмотрения дела пояснил, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к заявлению об оказании государственной социальной помощи была представлена только справка ТГПУ им. Л.Н. Толстого от ДД.ММ.ГГГГ №, иных документов представлено не было. Также полагал, что оказание государственной социальной помощи возможно только семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст. 1 Закона N 178-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Закона N 178-ФЗ).

На территории Тульской области правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям установлены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. N 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области».

Статьей 1 указанного Закона Тульской области предусмотрено право на получение государственной социальной помощи малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих гражданин), имеющих (имеющих) по не зависящим от нее (него) причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тульской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, полагая, что ее семья имеет право на оказание государственной социальной помощи в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области», истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением к ответчику.

По результатам рассмотрения обращения ГУ ТО «УСЗН Тульской области» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что в связи с непредоставлением сведений о доходах дочери заявителя, ФИО, за три месяца предшествующих месяцу подачи заявления, рассчитать среднедушевой доход семьи и оказать государственную социальную помощь не представляется возможным.

Не согласившись с отказом органа социальной защиты ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать решение ГУ ТО «УСЗН Тульской области» незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона N 178-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч. 2 ст. 8 Закона N 178-ФЗ).

В Законе Тульской области 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» указано, что порядок выплаты государственной социальной помощи устанавливается правительством Тульской области (абз. 6 ст. 4 Закона Тульской области № 495-ЗТО).

Так, постановлением правительства Тульской области от 15 мая 2014 года № 235 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» утвержден Порядок выплаты государственной социальной помощи в Тульской области.

Кроме того, приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27 апреля 2021 года № 257-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи в Тульской области», которым предусмотрено следующее.

Государственную услугу предоставляет ГУ ТО «УСЗН Тульской области» и его отделы (п. 9 административного регламента).

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги принимается не позднее 10 календарных дней со дня поступления заявления и необходимых документов, указанных в пункте 15 регламента (п. 11 административного регламента).

В соответствии с п. 15 административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, включает: заявление об оказании государственной социальной помощи (без заключения социального контракта) по форме, утвержденной министерством, в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя; сведения об адресе регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя и членов его семьи; сведения о реквизитах личного счета, открытого заявителем в кредитной организации (с указанием реквизитов кредитной организации); сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета заявителя (СНИЛС).

Для лиц, обратившихся за предоставлением государственной услуги, предусмотренной малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, указываются сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной услуги.

К заявлению лиц, обратившихся за предоставлением государственной услуги, предусмотренной малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам прилагаются, в том числе, следующие документы: о доходах за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной услуги, на каждого члена семьи; согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя по форме, приведенной в приложении 2 к регламенту; о получении образования (при получении образования заявителем или членами его семьи).

Указанные положения согласуется с положениями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2003 года № 44- ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», в соответствии со ст. 2 которого учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с п. 23 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: предоставление заявителем недостоверных сведений; предоставление заявителем неполных сведений; заявитель не относится к кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего регламента.

В силу пункта 5 Порядка выплаты государственной социальной помощи, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 15.05.2014 № 235, учреждение социальной защиты населения отказывает в назначении гражданину государственной социальной помощи в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области».

Так, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности учреждение социальной защиты отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области следует, что для рассмотрения заявления об оказании государственной социальной помощи необходимо предоставление заявителем сведений о доходах всех членов его семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной услуги.

Вместе с тем, сведений о доходе дочери ФИО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной услуги) заявителем представлено не было.

При этом суд учитывает, что обязанность по предоставлению таковых сведений лежит именно на заявителе. ФИО1 к заявлению не было представлено, в том числе и сведений, впоследствии представленных в материалы дела, о том, что ее дочь в спорный период проходила обучение (справка МБОУ «Центр образования № 18» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы истца о том, что справку от ДД.ММ.ГГГГ № она предоставляла в орган социальной защиты ранее, к другому обращению, суд полагает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Истец не была лишена возможности представить в орган социальной защиты к своему обращению от ДД.ММ.ГГГГ сведения о завершении в юридически значимый период ее дочерью, ФИО, являющейся совершеннолетней, обучения в общеобразовательном учреждении.

Кроме того, суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты права, выбранном истцом, поскольку все доводы искового заявления ФИО1 (о том, что ее дочь ФИО в ДД.ММ.ГГГГ закончила школу и ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в институт, имела право на летний отдых и получение высшего образования) сводятся к разрешению вопроса о наличии у ее семьи права на получение государственной социальной помощи в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области».

Исходя из содержания иска и существа оспариваемого отказа удовлетворение требований повлечет за собой возникновение и изменение соответствующих гражданских прав и обязанностей истца, получение социальных льгот.

Судом при рассмотрении спора истцу ФИО1 было предложено поставить на разрешение суда также требование о признании за ней права на оказание государственной социальной помощи в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области», однако ФИО1 настаивала на рассмотрении ее требований в той формулировке, в какой они заявлены в исковом заявлении, не выходя за их пределы.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования истца о признании решения ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Жукова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.

Председательствующий А.Н. Жукова