Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2025

Полный текст решения изготовлен 18.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Дунаевой А.Д., с участием истца ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Муйский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2025 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании действий незаконными, отмене распоряжения и пункта протоколов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Муйский район» (далее МО «Муйский район») о признании действий незаконными, отмене распоряжения и пункта протоколов. В ходе судебного разбирательства истец увеличила исковые требования. Иск (с учетом увеличения) мотивирован тем, что она состоит в должности <данные изъяты> г., заключен трудовой договор. ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось планерное совещание при главе -руководителе администрации МО «Муйский район». 15.10.2025 г. ею получен протокол планерного совещания от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором отражено то, что ФИО1 в соответствии с п.2.4 Регламента работы планерного совещания администрации МО «Муйский район», утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. №, предоставить письменное объяснение о причине самовольного ухода с планерного совещания в 11 час. 28 мин. в срок до 16.10.2025 г. Кроме того, 28.10.2025 г. ею получен протокол планерного совещания от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором отражено то, что ФИО1 в соответствии с п.2.4 Регламента работы планерного совещания администрации МО «Муйский район», утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. №, предоставить письменное объяснение о причине самовольного ухода с планерного совещания в 11 час. 13 мин. в срок до 30.10.2025 г. Действия администрации МО «Муйский район», главы – руководителя ФИО3 в данной части унижают ее человеческое достоинство, свидетельствуют о проявленном неуважении к муниципальному служащему, нарушают право на жизнь, причиняют физические страдания, являются незаконными и исполнению не подлежат. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ г. на состоявшемся планерном совещании вопросов, касающихся муниципального контроля не было. Также муниципальный контроль не осуществляется в форме планерных совещаний, разглашению не подлежит. На планерном совещании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ г. присутствовал 21 человек. Необоснованное принуждение присутствовать на планерных совещаниях, которые проводятся каждый понедельник, отнимает у нее время около 1,5 часов в день проведения планерного совещания и около 6 часов в месяц, которое необходимо для работы, незаконно включена в список участников планерного совещания, которые собственно не должны проводиться во избежание нанесения вреда ей и другим лицам. Более того, планерное совещание проводится в небольшом кабинете Главы, расположенном по адресу: <адрес>, площадью около 50 кв.м. с участием не менее 12-17 человек (начальники отделов администрации, руководители организаций, учреждений и т.д.), в связи с чем через 15 минут дословно «становится невыносимо душно из-за избытка выделяемого углекислого газа, запахов пота от человеческих тел, газов от испражнений, при этом покидать планерное совещание незаконно запрещается». Согласно действующему законодательству на одного человека для дыхания необходимо 30 куб. м. свежего воздуха с естественным проветриванием, без естественного проветривания – 60 куб.м. (СНИП 31-06-2009, 31-03-2001, 41-01-2003). Собрания в Российской Федерации проводятся в больших залах. Комнатных цветов, растений, деревьев в кабинете № не имеется. Также, действующим законодательством не предусмотрено применение дисциплинарных взысканий за уход с планерного совещания и за его непосещение, она не обязана присутствовать на нем, не находится под арестом администрации МО «Муйский район» и Главы, она свободный человек. Муниципальный служащий, человек вправе выходить из кабинетов администрации МО «Муйский район» для собственных нужд в любое время. Она очень занята работой, в связи с чем присутствовать на планерных совещаниях по понедельникам не вправе, ведь она является муниципальным служащим, должна эффективно осуществлять муниципальный контроль и не является его необходимым участником по понедельникам. Просит признать действия администрации МО «Муйский район», выразившиеся:

- в издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении регламента планерного совещания администрации МО «Муйский район» незаконным и отменить распоряжение;

- в издании пункта 8 Протокола планерного совещания от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконными и отменить в данной части;

- в издании пункта 7 Протокола планерного совещания от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и отменить в данной части.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом увеличения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, привела доводы аналогичные иску, дополнила, что действительно покидала планерные совещания ДД.ММ.ГГГГ в связи с плохим самочувствием, возникшим вследствие нехватки воздуха из-за большого количества людей, присутствующих на планерных совещаниях, однако за медицинской помощью не обращалась, не обязана давать объяснения руководителю ФИО3 по факту самовольного ухода с планерных совещаний. Кроме того, соблюдает охраняемую законом <данные изъяты> с целью не допущения нарушения ст. 12 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Действия администрации МО «Муйский район» направлены на причинение ей смерти, принуждают насильно присутствовать на планерных совещаниях, что унижает ее честь и достоинство, причиняют вред здоровью. В администрации МО «Муйский район» образовалась группа лиц по нарушению ее трудовых прав. Просит учесть, что она добросовестно исполняет трудовые обязанности, длительное время осуществляет муниципальный контроль. Умерщвлять и проводить пытки не имеют права.

Представитель администрации МО «Муйский район» ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемый регламент планерного совещания администрации МО «Муйский район» принят в соответствии с действующим законодательством, трудовым договором ФИО1, должностной инструкцией <данные изъяты> предусмотрено соблюдение внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актов муниципального органа. Целью проведения планерного совещания является разрешение текущих вопросов деятельности администрации МО «Муйский район», в том числе вопросов, касающихся муниципального контроля, в том числе разрешение проблем с безнадзорными животными (собаками, КРС), находящихся на территории муниципального образования. На планерных совещаниях не разглашается охраняемая законом <данные изъяты>, в данной части доводы истца являются надуманными. Кроме того, истец ссылается на то, что помещение, в котором проводится планерное совещание, не соответствует СНИПам, также невыносимо душно из-за избытка выделяемого углекислого газа, запахов пота от человеческих тел, газов от испражнений, при этом покидать планерное совещание запрещается, являются надуманными, не соответствуют действительности. Вред жизни и здоровью истца не причиняется, трудовые права не нарушены. Главный специалист ФИО1 в течение года неоднократно покидала планерные совещания без объяснения причин, при этом дать объяснения по данным фактам по требованию представителя нанимателя отказывается. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Свидетель ФИО10. суду показала, что является <данные изъяты> каждый понедельник присутствует на планерном совещании при Главе-руководителе администрации МО «Муйский район», которое проводится в кабинете № здания. Условия надлежащие, не душно, посторонних запахов нет, жалоб от участников планерного совещания не поступало, кабинет проветривается, имеются окна и двери, установлена сплит система (кондиционер). <данные изъяты> ФИО1 неоднократно покидала планерное совещание без объяснения причин.

Свидетель ФИО11. суду показала, что состоит в должности <данные изъяты> г. Каждый понедельник проводится планерное совещание при Главе-руководителе администрации МО «Муйский район», ее должность предполагает в нем участие, обсуждаются текущие вопросы деятельности муниципального образования, даются поручения, известны случаи ухода ФИО1 с планерного совещания без объяснения причин, при этом, на вопросы руководителя ФИО3 ФИО1 не отвечает, игнорирует. С планерного совещания можно выходить, не запрещено, однако считает, что объяснить руководителю о причинах ухода с планерного совещания необходимо, исходя из этики и служебного поведения. Жалоб от участников планерного совещания относительно условий его проведения не поступало. С регламентом проведения планерного совещания как работник согласна, трудовые права не нарушает. Она ранее трудилась и в иных организациях, где также проводились планерные совещания. В остальном показания свидетеля ФИО12. в части условий проведения планерного совещания аналогичны показаниям свидетеля ФИО13

Показания свидетелей ФИО14., ФИО15. в целом аналогичны показаниям свидетелей ФИО16., ФИО17.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Муниципальная служба в силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч.1 ст.6ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Ч.7 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно абз.7 ч.1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действующим Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что разрешение трудовых споров между работниками и работодателем возможно в порядке индивидуальных трудовых споров (глава 60 Трудового кодекса Российской Федерации), либо в порядке коллективных трудовых споров (глава 61 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Согласно части 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями первой - шестой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании Распоряжения Главы муниципального образования «Муйский район» - руководителя администрации № от ДД.ММ.ГГГГ г. была принята на должность муниципальной службы главного специалиста по муниципальному контролю с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, с которой ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты> обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Бурятия, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав МО «Муйский район», Устав МО ГП «Поселок Таксимо», муниципальные правовые акты (п.2.2.7); исполнять должностные обязанности в соответствии в инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п.2.2.8); муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за нарушение норм Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих (п.4.1);

В соответствии с п.3.2 трудового договора, заключенного администрацией МО «Муйский район» с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г., работник обязуется соблюдать Устав и Правила внутреннего трудового распорядка, лично, на высоком профессиональном уровне и добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, использовать все рабочее время для производительного труда, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены Правила внутреннего трудового распорядка администрации МО «Муйский район», с которыми ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ г. путем вручения ей Правил, что подтверждается журналом регистрации администрации за 2023 г. исх.№ 1618.

Согласно Правил работник обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать правила внутреннего распорядка, а также соблюдать в том числе Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п.3.2).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержден регламент работы планерного совещания администрации МО «Муйский район», с которым ФИО1 ознакомлена 11 июля 2025 г., о чем имеется личная подпись.

Согласно Регламента, планерные совещания при главе муниципального образования «Муйский район» - руководителе администрации (Главе) проводятся еженедельно по понедельникам в 11 час. 00 мин., в <адрес> На их рассмотрении выносятся текущие вопросы деятельности Администрации района (п.1).

Список участников планерного совещания, а именно: начальников структурных подразделений и специалистов администрации района, присутствующих на планерных совещаниях утверждается Главой (согласно Приложению к регламенту). Присутствие на планерном совещании является обязательным для всех сотрудников, указанных в утвержденном списке в соответствии с п.2.1 Регламента. Уважительными причинами отсутствия участника планерного совещания являются: отпуск, временная нетрудоспособность в связи с болезнью, производственная необходимость, о которой до начала проведения планерного совещания было доведено до сведения начальника отдела по организационной работе и контролю. В случае неуважительной причины отсутствия на планерном совещании к работнику могут быть применены меры дисциплинарного взыскания. В случае самовольного ухода с планерного совещания к участнику могут быть применены меры дисциплинарного взыскания. Участник планерного совещания, самовольно покинувший совещание, обязан предоставить письменное объяснение на имя Главы по данному факту в течение трех рабочих дней с момента проведения планерного совещания (п.2,3). В качестве участника планерного совещания указан <данные изъяты> (Приложение к Регламенту).

Указанные локальные нормативные акты утверждена работодателем в отсутствие организации профсоюзного (представительного) органа работников.

ДД.ММ.ГГГГ г. в администрации МО «Муйский район» состоялось планерное совещание при Главе муниципального образования – руководителе администрации ФИО3, что подтверждается протоколом.

Из п.8 Протокола следует – <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с п. 2.4 Регламента работы планерного совещания администрации МО «Муйский район» предоставить письменное объяснение о причине самовольного ухода в 11 час. 28 мин. с планерного совещания в срок до 16.10.2025 г.

ДД.ММ.ГГГГ г. в администрации МО «Муйский район» состоялось планерное совещание при Главе муниципального образования – руководителе администрации ФИО3, что подтверждается протоколом.

Из п.7 Протокола следует – <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с п. 2.4 Регламента работы планерного совещания администрации МО «Муйский район» предоставить письменное объяснение о причине самовольного ухода в 11 час. 13 мин. с планерного совещания в срок до 30.10.2025 г.

Факт самовольного ухода с планерного совещания в указанные дни и время истцом не оспаривается.

Главный специалист ФИО1 объяснения на имя руководителя не представила, о чем составлены соответствующие акты. К дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Истец ФИО1 свое поведение мотивирует тем, что не обязана предоставлять объяснения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом ФИО1 регламент работы планерного совещания администрации МО «Муйский район» является самостоятельным локальным нормативным актом работодателя, который он вправе принимать, касается всех работников администрации МО «Муйский район» и иных должностных лиц, в связи с чем не может быть оспорен отдельным работником в порядке индивидуального трудового спора, подлежит оспариванию в порядке гл. 61 Трудового кодекса РФ.

То обстоятельство, что в администрации МО «Муйский район» не создана профсоюзная организация, представляющая интересы работников ответчика, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Определенные условия проведения планерного совещания не могут рассматриваться как дискриминация, так как указанные Правила применяются в отношении всех работников и не ограничивают права истца на реализацию возможностей в сфере труда в равных условиях, не ограничивают в трудовых правах и свободах в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Доводы истца о негативном отношении работодателя к ней, неудовлетворительных условиях проведения планерного совещания, стремление работодателя причинить вред жизни и здоровью истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Факт истребования у истца непосредственным руководителем объяснительных по поводу самовольного ухода с планерных совещаний, состоявшихся 13 и 27 октября 2025 г. не являются нарушением трудовых прав истца, а направлены, в том числе на возможность предъявить работнику свою версию событий и привести свои аргументы относительно произошедшего, в том числе и в пользу собственной невиновности, учитывая тот факт, что истец причины ухода с планерного совещания не приводит, в известность кадры не ставит.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании действий незаконными, отмене распоряжения и пункта протоколов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.